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      馬暉

　　6月27日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)提出2012年中央決算報(bào)告(下文簡(jiǎn)稱“決算報(bào)告”)和中央決算草案。

　　報(bào)告顯示，2012年基本保持了收支平衡，中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字5500億元，在安全范圍內(nèi)。而今年的財(cái)政收入受困于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算確定的目標(biāo)，今年后幾個(gè)月收入平均增幅須達(dá)到11.3%。

　　“完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大�！睒抢^偉表示，因此，他強(qiáng)調(diào)今年要樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格支出管理。

　　此外，針對(duì)決算報(bào)告中部分科目比預(yù)算開(kāi)列數(shù)據(jù)有較大出入的問(wèn)題，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)也表示，“扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的績(jī)效”。

　　“完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大”

　　樓繼偉在決算報(bào)告中表示，上一財(cái)年基本保持了收支平衡。

　　具體數(shù)據(jù)顯示，2012年，中央公共財(cái)政收入56175.23億元，完成預(yù)算的100.5%，比2011年(下同)增長(zhǎng)9.4%。加上2012年年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58875.23億元。

　　而中央公共財(cái)政支出64126.31億元，則完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)13.6%。其中，中央本級(jí)支出18764.63億元，完成預(yù)算的101.3%，增長(zhǎng)13.6%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45361.68億元(相應(yīng)形成地方財(cái)政收支)，完成預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)13.6%。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金248.92億元，支出總量為64375.23億元。

　　“中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平�！睒抢^偉表示。

　　與向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財(cái)政收入增加42.81億元，中央公共財(cái)政支出減少21.96億元。

　　依照財(cái)政部慣例，上一年度的收入增加和支出減少合計(jì)64.77億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加上2013年年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金尚余的253.93億元，目前，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為318.7億元。

　　相較往年，本次決算報(bào)告的一項(xiàng)創(chuàng)新，是增加了對(duì)今年財(cái)政情況的報(bào)告以及下一步財(cái)政部工作情況的具體打算。

　　現(xiàn)階段，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，國(guó)內(nèi)外運(yùn)行大環(huán)境皆存在不小挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍比較困難。

　　決算報(bào)告顯示，今年1-4月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入43465億元，比去年同期增長(zhǎng)6.7%，增幅同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入19963億元，同比下降0.8%，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平緩，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年同期清繳2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等影響。

　　而據(jù)財(cái)政部初步分析，制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，主要包括工業(yè)增加值增長(zhǎng)趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。

　　“因此，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大�！睒抢^偉說(shuō)。

　　加大民生支出

　　“2012年中央決算中也反映出一些問(wèn)題，主要包括部分預(yù)算支出調(diào)整較多”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員廖曉軍表示。

　　此前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委曾聽(tīng)取了財(cái)政部的這份決算報(bào)告和審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，并對(duì)中央決算草案進(jìn)行了初步審查。在廖曉軍所作的這份在《全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告》(下文簡(jiǎn)稱審查報(bào)告)中，對(duì)此問(wèn)題有專門(mén)分析。

　　對(duì)照決算報(bào)告，與向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，的確存在部分科目比預(yù)算開(kāi)列數(shù)據(jù)有較大出入的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在包括住房保障、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目上。

　　決算報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，住房保障支出2601.57億元，完成預(yù)算的122.9%；農(nóng)林水事務(wù)支出5996.06億元，完成預(yù)算的109.2%；環(huán)保支出1998.42億元，完成預(yù)算的113%；交通運(yùn)輸支出3969.89億元，完成預(yù)算的111.3%。

　　其中，變動(dòng)最大的住房保障支出，據(jù)財(cái)政部決算報(bào)告顯示，增加的開(kāi)支主要是用在了對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助。

　　具體而言，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬(wàn)套、新開(kāi)工建設(shè)781萬(wàn)套(戶)，支持改造農(nóng)村危房560萬(wàn)戶。

　　“部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異，主要是預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在沒(méi)有擴(kuò)大中央財(cái)政支出規(guī)模的情況下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入�！睒抢^偉稱。

　　對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在審查報(bào)告中，亦明確提出，要求財(cái)政部門(mén)“健全決算制度”。

　　“中央決算草案應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說(shuō)明。嚴(yán)格依法調(diào)整預(yù)算�！� 廖曉軍表示。

　　此外，對(duì)于列支較大的民生領(lǐng)域，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也建議盡快建立“預(yù)算績(jī)效管理制度”，反映重點(diǎn)和民生支出的績(jī)效情況。

　　而在財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉所作的決算報(bào)告中，亦對(duì)上述問(wèn)題有所回應(yīng)。他表示，財(cái)政部將按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出。

　　同時(shí)，樓繼偉表示，財(cái)政部將按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度”的要求，保障好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，“扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的績(jī)效”。