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      江瑋

　　美國自動減少支出方案似乎不可避免要成為現(xiàn)實。如果在美國時間3月1日凌晨到來之前，美國國會未能達成協(xié)議，減支方案就將生效。

　　在這份減支方案中，受到影響最大的是美國國防部，它將承擔(dān)本財年一半的減支任務(wù)，大部分文職官員不得不開始無薪休假。美國公共服務(wù)也將受到影響，機場安檢隊伍等待的時間更長，國家公園的開門時間會更晚、關(guān)門時間更早，甚至連氣象預(yù)報準確程度也將受到影響。

　　當?shù)貢r間3月1日，奧巴馬將與國會領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，但外界對此次會談能夠取得成果并不抱有期望。眼下的僵局早在2011年夏天埋下隱患，當時作為化解債務(wù)上限危機方案的一部分，自動減支計劃在國會通過，奧巴馬也在法案上簽了字。

　　按照這一方案，在未來9年的時間里，美國需要削減1.2萬億美元的支出，在本財年剩余的7個月將要削減850億美元，減支將按比例分配到聯(lián)邦各機構(gòu)。不過社會保障、醫(yī)療補助計劃、軍人退伍福利將不受自動減支措施的影響。

　　黨派分歧難妥協(xié)

　　本周五與奧巴馬舉行會談的人員將包括參議院民主黨領(lǐng)袖哈里·里德、眾議院民主黨領(lǐng)袖南�！づ迓逦鳌�參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾以及眾議院議長、共和黨人約翰·博納。

　　白宮提出的會談時間受到質(zhì)疑，因為按照時間表，在會談當天，自動減支計劃已經(jīng)開始實施。美國白宮發(fā)言人卡尼稱，總統(tǒng)希望這會是一次有建設(shè)性的會談，但他同時承認這次會談不太可能能夠避免減支的發(fā)生。

　　雙方的分歧根深蒂固。民主黨認為增稅必須成為內(nèi)容之一，但遭到共和黨反對。奧巴馬不肯讓步，白宮方面稱，奧巴馬不愿意考慮不包括增稅內(nèi)容的方案。共和黨也很強硬，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾說：“美國人不會接受另一次增稅�！�

　　雖然共和黨和民主黨都不喜歡這份在兩年前達成的減支方案，因為它將不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟問題，但事到如今他們卻又無法達成共識來阻止它。前美國國會議員、布魯金斯學(xué)會客座學(xué)者比爾·布雷澤爾(Bill Frenzel)認為：“由于這項自動減支方案如此糟糕，他們原本認為這可以迫使他們就減少赤字和預(yù)算達成妥協(xié)。”只是現(xiàn)在看來兩黨的分歧足以扼殺一切。

　　不過與此前市場對國會財政斗爭的反應(yīng)程度相比，此次市場對減支僵局的反應(yīng)相對冷靜。美國股市大幅上漲，道瓊斯指數(shù)刷新五年來新高。但美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，如果在未來幾周協(xié)議仍不能達成，這將導(dǎo)致今年經(jīng)濟增幅減少0.6個百分點。

　　美聯(lián)儲主席伯南克也表示自動減支方案對減少預(yù)算赤字而言是一項太過極端的方式。“我會建議一種更漸進的方式。我不是說我們應(yīng)該忽略赤字，也不是說我們不應(yīng)處理長期的財政問題，但我認為從復(fù)蘇的角度來看，一個漸進的方式會更有建設(shè)性�！彼�在眾議院金融委員會的聽證會上說。

　　減支后遺癥

　　在弗雷澤爾看來，如果減支無法避免，最好的方案是巧妙地減少開支。目前看來，大部分聯(lián)邦機構(gòu)都將選擇對員工實行強制性無薪休假來節(jié)約成本。

　　受減支方案影響，美國五角大樓審計官羅伯特·哈爾表示，國防部計劃從4月開始給大部分文職官員放不帶薪假期，以節(jié)約50萬美元的支出。此外，美國空軍也將減少戰(zhàn)斗機的購買，并減少飛行時間。由于減支方案將持續(xù)10年，美國海軍艦隊可能會減少大約50艘軍艦。

　　美國國土安全部部長納波利塔諾在26日的新聞發(fā)布會上說，由于邊境巡邏官員減少工作時間，機場和港口排隊等待檢查的隊伍將變得更長，貿(mào)易也將受到影響，等待清關(guān)的貨船可能需要等待更久。

　　美國國務(wù)卿克里稱減支生效將導(dǎo)致國務(wù)院削減8.5億美元的預(yù)算和17億外國援助。受到影響的包括領(lǐng)事服務(wù)、人道援助和全球衛(wèi)生項目等。

　　財政方面，美國國稅局已經(jīng)表示，自動支出削減計劃生效將導(dǎo)致4月份的稅務(wù)申報工作復(fù)雜化，他們可能無法及時對納稅人的要求做出回復(fù)。給員工放假也成為司法部不可避免的選擇，而人力短缺將導(dǎo)致聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查工作受到影響。

　　住房和城市發(fā)展部則可能減少對12.5萬貧困家庭的租房補貼，大約10萬曾經(jīng)無家可歸的人將再度失去家園。美國食品和藥物管理局將減少出差和培訓(xùn)計劃，新藥和醫(yī)療設(shè)備的批準也將因此延遲。

　　教育方面，大約4萬名教師將因此失去工作。由于學(xué)校在很大程度上依賴于聯(lián)邦補貼，他們最早將于下周決定是否解雇老師或者給學(xué)生放更長的假期。

　　美國聯(lián)邦航空局在其網(wǎng)站上說由于需要減少6億美元的支出，238個空中交通管理設(shè)施將關(guān)閉。由于美國國家宇航局將失去7.26億美元的預(yù)算，建造航天器的撥款將放緩發(fā)放，從而導(dǎo)致美國不得不依賴俄羅斯的幫助來把美國宇航員送上太空。

　　鑒于人手短缺，國家海洋和大氣管理局負責(zé)的天氣預(yù)報可能出現(xiàn)更多失誤，他們對颶風(fēng)和龍卷風(fēng)發(fā)出的預(yù)警也將受此影響。此外，公眾還需要為國家公園服務(wù)時間縮短做好準備。

　　作為應(yīng)對減少開支的舉動，美國當局已經(jīng)釋放了數(shù)百名等待被遣返的非法移民。但共和黨人指責(zé)說，這不過是為了迫使他們同意停止自動減支的政治手腕。