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美國新思路：外交政策即經(jīng)濟政策 發(fā)布時間：2013-2-20 美國總統(tǒng)奧巴馬日前發(fā)表國情咨文稱，未來4年施政重點側(cè)重于經(jīng)濟等問題。而此前，國務卿克里曾作出被評論為“外交新思路”的表態(tài)：“外交政策即經(jīng)濟政策”。當前美國外交“經(jīng)濟思維”的內(nèi)涵究竟是什么？這是一個值得觀察的問題。本版今日推出本報駐美國記者的相關(guān)報道，并繼昨日盤點美國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后，重點透視美國對華經(jīng)濟外交趨向。 對華交往大打經(jīng)濟牌 奧巴馬第二個總統(tǒng)任期的內(nèi)閣還在組建中，從已經(jīng)上任和提名的人選看，未來4年奧巴馬政府中關(guān)鍵崗位將主要由理性務實派掌舵。從近期美方高官表態(tài)和學者分析來看，鑒于大選政治周期暫告一段落，而且美國經(jīng)濟在慢慢走出低谷，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望少受美國國內(nèi)政治因素的干擾。不過，奧巴馬政府一方面強調(diào)對華交往與合作，另一方面對華施壓的兩手策略，不會改變。 規(guī)則牌 “知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、人民幣匯率等，是未來與中國交往的重要挑戰(zhàn)” 2月12日，奧巴馬發(fā)表連任后的首次國情咨文演說，闡述未來四年施政重點，其中絕大部分篇幅聚焦于美國國內(nèi)經(jīng)濟、預算以及控制槍支暴力等問題，對外關(guān)系方面著墨不多。值得注意的是，奧巴馬僅在談及清潔能源時輕輕地提了一下中國。這與去年形成極大反差。奧巴馬在去年的國情咨文中5次提及中國，并高調(diào)宣布成立一個以中國為主要靶子的跨部門貿(mào)易執(zhí)法機構(gòu)。不難看出，今年奧巴馬在涉華方面語氣和緩了許多。 美國霍蘭德·奈特律師事務所合伙人羅納德·奧利尼克在接受本報記者采訪時表示，隨著美國大選政治周期的結(jié)束，而且美國經(jīng)濟緩慢復蘇，奧巴馬已經(jīng)不必為了選舉政治而拿中國說事，未來一段時期，美國國內(nèi)應該會少一些對中美經(jīng)貿(mào)議題的操弄。 不過，有專家認為，奧巴馬政府將延續(xù)其對華兩面下注的策略。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所中國問題專家尼古拉斯·拉迪說，奧巴馬第二任期內(nèi)對華政策將很大程度上保持延續(xù)性。他表示，奧巴馬政府將繼續(xù)其對華“兩手策略”，一方面與中國進行高規(guī)格的交往與合作，另一方面，在其聲稱的“中國不遵守經(jīng)貿(mào)規(guī)則”方面，會繼續(xù)對中國強硬。 這從美國新任國務卿約翰·克里的表態(tài)中可見一斑。1月24日，在出席參議院外交關(guān)系委員會就其提名舉行的聽證會時，克里闡述了一套對國際問題的務實主義看法。在被議員問及如何在經(jīng)貿(mào)議題上施壓中國時，克里強調(diào)了深化與中國關(guān)系的重要性。他說，中國是世界上的另一個重要經(jīng)濟體。中國可以在所有的全球行動中成為一個更加重要的合作伙伴。他表示，盡管中國同美國在市場方面有競爭，但這不應被視為削弱我們在一系列領(lǐng)域進行合作的負面因素。 克里也不忘打出過去幾年里美國官員時常掛在嘴邊的“規(guī)則牌”。他稱：“我們需要建立一套對所有國家都適用的規(guī)則。”他表示，知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、人民幣匯率等議題，是未來與中國交往的重要挑戰(zhàn)。言外之意，將在這些議題上繼續(xù)對中國施壓。 貿(mào)易牌 “美國對中國‘貿(mào)易執(zhí)法'的力度，取決于美國經(jīng)濟的整體健康狀況” 提供政府關(guān)系顧問服務的公關(guān)公司“ML戰(zhàn)略公司”總裁戴維·萊特對本報記者表示，貿(mào)易問題將繼續(xù)得到奧巴馬政府的高度關(guān)注，而焦點將是中國、跨太平洋(6.25,0.00,0.00%)戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)談判、重啟與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定談判，以及尋求達成全球范圍的服務貿(mào)易協(xié)定。萊特說，奧巴馬將尋求加強與中國的關(guān)系。除中國之外，奧巴馬也將通過推動一些平衡的貿(mào)易倡議，尋求加強與其他新興市場國家的關(guān)系，包括印度和巴西。 萊特認為，2013年，中美兩國的貿(mào)易緊張關(guān)系可能繼續(xù)，焦點領(lǐng)域包括關(guān)稅、服務業(yè)壁壘，政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資限制，以及中國的國有企業(yè)、對一些原材料的出口限制和人民幣匯率等議題。 奧巴馬政府在經(jīng)貿(mào)問題上對中國會有多強硬？美國國際咨詢服務公司總裁、前美國助理貿(mào)易代表查爾斯·布魯姆對本報記者說，美國對中國“貿(mào)易執(zhí)法”的力度，取決于美國經(jīng)濟的整體健康狀況。如果美國經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，就會少一些針對中國的貿(mào)易制裁措施。他指出，雙方都應該認識到，中美有一些沖突是正常的，這是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中正常的一部分。他認為，奧巴馬政府未來4年內(nèi)，貿(mào)易政策上會以產(chǎn)業(yè)損害和中國不遵守規(guī)則為由，繼續(xù)對中國發(fā)起貿(mào)易訴訟。但他認為，中美兩國經(jīng)貿(mào)摩擦僅是個案問題。 多年來的實踐證明，合作與發(fā)展是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流。摩擦不會改變中美合作的基本面。 布魯姆表示，當前，中美兩國經(jīng)貿(mào)格局中欠缺的就是在一些攸關(guān)全球未來的重大問題上的協(xié)同努力與合作。這些重大問題包括環(huán)境、能源、交通、食品生產(chǎn)等。如果中美能在這些領(lǐng)域開展實質(zhì)合作，不僅兩國受益，也會造福全世界。 美國智庫基辛格中美關(guān)系研究所所長、前美國駐華大使芮效儉對本報記者說：“我并不認為，奧巴馬政府第二任期處理對華經(jīng)貿(mào)的方式會有任何的變化。我相信，奧巴馬仍認為，與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國雙邊關(guān)系中積極、正面的因素。美國對中國的出口在繼續(xù)增長，美國在華企業(yè)對在中國投資仍持積極態(tài)度。”芮效儉表示，希望奧巴馬政府不要為了政治目的而采取對華強硬措施。強硬措施必須基于事實和證據(jù)。芮效儉還說，經(jīng)貿(mào)摩擦的問題不應被政治化，貿(mào)易糾紛應該被嚴格限定在它們所涉及的技術(shù)層面上來處理。他認為，兩國有充分的爭端解決機制，這既包括美中之間的雙邊協(xié)議，也包括世貿(mào)組織機制。 美國戰(zhàn)略咨詢公司奧爾布賴特石橋集團高級副總裁、前美國貿(mào)易代表辦公室中國事務高級主任謝安敏在接受本報記者專訪時說：“對于未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，我預期奧巴馬政府會繼續(xù)與中國在雙邊和多邊場合進行高層次的密集溝通。正如奧巴馬總統(tǒng)所說，沒有美國與中國的合作，任何國際問題都不能得到有效解決。我預期，奧巴馬政府將繼續(xù)在政治、經(jīng)貿(mào)、安全、可持續(xù)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟政策等方面與中國進行建設(shè)性的對話與合作�！彼f，具體到經(jīng)貿(mào)關(guān)系，我想奧巴馬政府會密切關(guān)注中國將如何推動經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，也會關(guān)注中國是否將推動以市場為導向的經(jīng)濟改革，從而鼓勵國內(nèi)消費，并給外國投資和貿(mào)易提供公平、開放的機會。 以經(jīng)濟力量謀求全球領(lǐng)導力 美國正孕育下一場制造業(yè)革命，確保經(jīng)濟的可持續(xù)增長。在這個大背景下，美國外交政策愈發(fā)顯示出向促進經(jīng)濟發(fā)展，保護和拓展美國經(jīng)濟利益傾斜的趨勢。 美國國務卿克里闡述其外交思路時曾說，美國如果希望繼續(xù)成為領(lǐng)導全球的國家，就必須理順自己的財政局面�！巴饨徽呒礊榻�(jīng)濟政策�！笨死镎f，“國不強無以立足于世界之林。作為國務卿，我是否能贏得其他國家的信任，幫助他們建立秩序，首先在于我的政府是否能理清自身的財務�！� 克里表現(xiàn)出的這種重視經(jīng)濟的思路，實際上是迫于美國現(xiàn)時情況的一種識時務的選擇。由美國洛克菲勒基金會創(chuàng)辦的智庫亞洲學會將克里的表態(tài)視為一種“外交新思路”。亞洲協(xié)會學者馬特·斯頓夫評論稱，“外交政策的創(chuàng)新是重大機遇和迫切挑戰(zhàn)難得的結(jié)合，”美國開始重振經(jīng)濟，重塑制造業(yè)的全球領(lǐng)導力是機遇，但來自新興市場國家的挑戰(zhàn)和久久難以消除的安全威脅，使得美國對全球盟友的承諾與其自身的能力之間形成了一種張力。 事實上，為經(jīng)濟服務的外交政策的這一基本理念在美國國務院對自身的表述中就有所反映。今年2月，由美國務院和美國國際發(fā)展署共同發(fā)布的《2012年度業(yè)績及財政信息報告》中(以下簡稱報告)，對美國國務院使命的4條描述中，有兩條直接和經(jīng)濟相關(guān)。在經(jīng)濟方面，美國外交政策的最終目的首先是創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)，其次是通過投資的方式，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展中謀求利益，同時也保障其本身的經(jīng)濟和安全利益。 在外交政策幫助創(chuàng)造就業(yè)方面，前任國務卿希拉里·克林頓在2012年初首次提出“就業(yè)外交”概念。時值美國經(jīng)濟處在低迷期，創(chuàng)造就業(yè)是政府的第一大難題。當時希拉里引用了一個數(shù)據(jù)，“美國每出口10億美元商品就可以支持國內(nèi)5000多人就業(yè)，這一就業(yè)比例較通信和航空航天業(yè)還高”。 2012年11月，希拉里·克林頓在訪問新加坡時發(fā)表了有關(guān)美國外交政策將出現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的演說，正式提出美國將更新外交政策的優(yōu)先順序，改變以往聚焦反恐的軍事優(yōu)先政策，改以服務經(jīng)濟為中心，以鞏固其戰(zhàn)略領(lǐng)導的地位。對此，有學者生動地評論稱，“美國的外交火箭，過去攜帶的是炸彈，今后將攜帶‘美國貨'”。 值得注意的是，除了經(jīng)貿(mào)手段之外，美國務院還通過公共外交政策，通過教育合作，建立貌似雙贏的合作項目，帶動就業(yè)。美國和印度建立了“奧巴馬—辛格21世紀知識行動”，預計投入100萬美元，在5年內(nèi)建立起美國與印度兩國社區(qū)大學之間的合作伙伴關(guān)系，共同帶動兩國的就業(yè)。 據(jù)報道，近一兩個月來，美國國務院主管東亞及太平洋事務，以及主管南亞和中亞事務的各位助理國務卿都已經(jīng)對亞洲國家進行了訪問，為美國與亞洲國家的一些關(guān)鍵性合作做準備。一系列事件顯示美國意識到應該加強與亞洲國家的經(jīng)濟合作。 比如，美國正努力促進緬甸的經(jīng)濟改革，2012年11月，奧巴馬在首度訪問緬甸時就宣布對緬方提供一筆1.7億美元(約合10.6億元人民幣)的援助。“亞洲社會網(wǎng)站”稱，美國對緬甸的政策是想給其他發(fā)展中國家一個與美國合作、進行改革樹個“范例”。 值得注意的是，美國一直期望通過建立新的經(jīng)濟平臺和貿(mào)易規(guī)則來主導亞太經(jīng)濟。不難看出，經(jīng)濟牌也已經(jīng)成為美國與其盟友和競爭對手之間外交場合的一份重要籌碼。 事件回放 ※2010年3月15日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。 ※2011年10月12日，美國國會參眾兩院通過與韓國、哥倫比亞和巴拿馬的3項自由貿(mào)易協(xié)定，使持續(xù)4年的尋求新貿(mào)易伙伴的崎嶇過程告一段落。 ※2012年6月18日，美國與南非在華盛頓簽署了經(jīng)過修訂的貿(mào)易與投資框架協(xié)議。 ※2013年2月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩[微博]和歐盟委員會主席巴羅佐發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方將啟動雙邊自由貿(mào)易談判。 |
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