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中美投資協(xié)定談判迎來關(guān)鍵點(diǎn) “準(zhǔn)負(fù)”成為談判焦點(diǎn) 發(fā)布時(shí)間：2014-1-17 中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽16日透露，中美投資協(xié)定最新一輪談判15日下午結(jié)束，談判取得了積極進(jìn)展，中美雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達(dá)成一致而共同努力。這個(gè)所謂的積極進(jìn)展，指的是中美雙方的談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，正式開始文本談判。這也是中方首次以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定談判。 那么，中美投資協(xié)定何時(shí)能夠達(dá)成？在接下來的談判中，中美雙方的談判焦點(diǎn)在哪里？中美投資協(xié)定一旦達(dá)成，將對中美兩國企業(yè)赴對方國家投資帶來什么樣的影響？談判本身又為何具有如此重大的意義？本報(bào)記者就此采訪了浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)研究所所長趙偉，請他為我們?nèi)娼庾x。 趙偉認(rèn)為，中美投資協(xié)定如果能夠達(dá)成，對我國來說，不僅有利于對外投資，對我國內(nèi)部改革的促進(jìn)作用更不可小覷。而未來3個(gè)月，將是談判能否取得突破的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。 談判價(jià)值在于雙方分歧 中美商定加快談判節(jié)奏 從2008年啟動(dòng)以來，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了5年有余。2013年7月11日，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話過程中，中方宣布以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。 中國商務(wù)部認(rèn)為，以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)談判顯示了中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、營造法治化營商環(huán)境的決心。 本月14日至15日，第11輪中美投資協(xié)定談判在上海舉行。沈丹陽透露，在此之前，中美雙方有模式談判和其他方式的談判，而從本輪談判起，中美雙方就正式開始了文本談判。雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達(dá)成一致而共同努力。 中方代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部條法司司長李成鋼介紹，此次談判進(jìn)行順利，雙方有分歧存在，但這正是談判最有價(jià)值的地方。 “中美雙方的工作層已經(jīng)達(dá)成共識，雙方將以積極、務(wù)實(shí)、合作的態(tài)度，推進(jìn)談判。處理好投資者權(quán)益的保護(hù)和對政府監(jiān)管權(quán)的尊重。努力達(dá)至一個(gè)有利于兩國產(chǎn)業(yè)投資、有利于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能夠造福于兩國人民的高水平協(xié)議�！崩畛射撜f。 在16日的發(fā)布會(huì)上，沈丹陽還透露，中國商務(wù)部2014年將加速推進(jìn)外資管理體制改革的各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國內(nèi)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，建立安全、高效、公開、透明與國際接軌的外資管理體制。 沈丹陽指出，中國商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，找準(zhǔn)需要優(yōu)先解決的瓶頸問題，比如研究放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面的限制。 對于放寬外資投資準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)，沈丹陽指出，商務(wù)部將研究明確具體的開放進(jìn)度安排，“有序開放”的應(yīng)抓住優(yōu)先需要解決開放的瓶頸，結(jié)合行業(yè)改革目標(biāo)，力爭在若干重要領(lǐng)域的重大問題上先行取得進(jìn)展。屬于要“放開”的，不僅要有明確的時(shí)間表，而且要借鑒試點(diǎn)開放的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決這些領(lǐng)域?qū)ν忾_放的核心問題，使相關(guān)領(lǐng)域外資不僅進(jìn)得來，更落得了地，扎得了根，成長得起來。 “準(zhǔn)負(fù)”成為中美談判焦點(diǎn) 中方關(guān)注美對我國企待遇 趙偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，進(jìn)入文本談判后，雙方的討論焦點(diǎn)，必然是“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”。 所謂“準(zhǔn)入前國民待遇”，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；“負(fù)面清單”則是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績、高管等方面的要求均以清單方式列明。 “簡單地說，只要是國內(nèi)企業(yè)能做的，外國企業(yè)就可以做，這就是‘準(zhǔn)入前國民待遇'，”趙偉說，“而‘負(fù)面清單'指的就是，凡是不禁止的，都允許進(jìn)入�！� “這種模式對中國來說無疑是一種突破，它將徹底改變我國改革開放30多年來的外資管理體制，”趙偉說，“當(dāng)然，沒有一個(gè)國家會(huì)給外資無條件的準(zhǔn)入前國民待遇，在給予原則上準(zhǔn)入前國民待遇的時(shí)候需要保留一些例外，這些例外就是放在負(fù)面清單中。”。 在這個(gè)背景下，“負(fù)面清單”勢必將成為中美兩國談判的焦點(diǎn)。 中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文分析稱，一些涉及到國家安全的、國民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會(huì)列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會(huì)有所限制，“哪些具體行業(yè)會(huì)放進(jìn)去，還需要談判�！� 當(dāng)然，中方同時(shí)也要關(guān)注美方列出的“負(fù)面清單”。 趙偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)還特別指出，中方在談判中應(yīng)該會(huì)重點(diǎn)關(guān)注美國對中國不同所有制企業(yè)，特別是國企的開放問題，這關(guān)乎中國企業(yè)的直接利益�！斑@是我們遇到過的問題，華為、中興在美國的遭遇足以說明問題�！壁w偉說。 至于這場談判還需要多久才能完成，多數(shù)專家認(rèn)為還需要2年左右的時(shí)間。 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國投資促進(jìn)研究中心主任盧進(jìn)勇指出，這是中國第一次接受“準(zhǔn)負(fù)”模式，肯定會(huì)是塊難啃的骨頭，預(yù)計(jì)需要兩到三年時(shí)間才能拿下來。 何偉文也認(rèn)為，中國在進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域的同時(shí)，必須要把自己的“防護(hù)網(wǎng)”建好�！拔覀儗幰粋�(gè)‘慢一點(diǎn)'，也不要一個(gè)‘差一點(diǎn)'的協(xié)定�！� 而趙偉對此則十分樂觀�！霸谶@場談判中，中美互有需求，我認(rèn)為未來3個(gè)月內(nèi)就會(huì)有重大突破，如果3個(gè)月內(nèi)沒突破，則可能又節(jié)外生枝�！� 協(xié)議將使中美雙方受益 顯著擴(kuò)大跨國投資空間 中美投資協(xié)定一旦達(dá)成，兩國企業(yè)所獲得的跨國投資空間將洞然而開。 美國對中國的直接投資（FDI）近20年來一直保持持續(xù)勁升態(tài)勢，形成了高達(dá)700多億美元的FDI存量。而在中美投資協(xié)定之下，中國100多個(gè)行業(yè)都會(huì)向美方企業(yè)開放投資，包括目前存在限制的汽車制造、銀行、化學(xué)和能源等行業(yè)，美國企業(yè)在華獲得的投資規(guī)模將顯著放大。 鑒于此，美國通過資本項(xiàng)目順差修正經(jīng)常性貿(mào)易逆差的能量將大大增強(qiáng)。不僅如此，美國正加速推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并借機(jī)重組全球產(chǎn)業(yè)鏈，而中美投資協(xié)定為中國資本打開進(jìn)入美國的通道，不僅將夯實(shí)“美國制造”強(qiáng)勢回歸的底氣，還有助于復(fù)興美國制造業(yè)在全球的王者地位。 當(dāng)然，中國也將從中得益。目前中國對美FDI只有200億美元，不到美國吸收外資總量的1%。不僅如此，從華為、中興在美國投資遭拒，到三一重工在美收購被否，雙匯收購史密斯菲爾德鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國企業(yè)在美國投資始終處于舉步維艱的尷尬與無奈中。雙邊投資協(xié)定的護(hù)航，不僅能大大緩解中國企業(yè)對美投資的后顧之憂，而且也將削平中企進(jìn)入美國市場的門檻，大洋彼岸的投資空間樂觀可期。 除此之外，中國還能獲得中美投資協(xié)定的局部外溢性價(jià)值。目前美國正在力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，已吸引新加坡、新西蘭、澳大利亞、秘魯?shù)?個(gè)國家加入，日本、韓國、泰國、菲律賓等國也在積極跟進(jìn)。 有分析指出，如果中國加入TPP，就會(huì)陷入被美國規(guī)則“綁架”的尷尬境地，如果不加入，又有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。而中美雙邊投資協(xié)定一旦落地，中國所面臨的TPP壓力就會(huì)大大分解，到時(shí)，中國是否加入TPP就有更寬綽的自主選擇空間和騰挪余地。 趙偉接受采訪時(shí)認(rèn)為，“中國加入TPP談判應(yīng)該是未來的方向，中美投資協(xié)定談判取得突破，實(shí)際上也就意味著中國向TPP又靠近了一步�！� |
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