|
歐盟何以難解移民危機(jī) 本文來源于：人民日報(bào) 發(fā)布時間：2015-8-24 意大利媒體8月22日報(bào)道說，意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)當(dāng)天接到18艘偷渡船的求救信號，船上搭載有兩三千人。這些船從利比亞海岸出發(fā)，向意大利西西里島方向駛來，在離開利比亞后不久求救。圖為8月23日，意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)提供的視頻截圖，顯示地中海上一艘超載偷渡船上的非法移民等待意大利海警的營救。新華社發(fā)德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德8月24日將在德國首都柏林舉行會晤，就當(dāng)前愈演愈烈的非法移民危機(jī)進(jìn)行磋商，以便向歐盟施壓促各成員國團(tuán)結(jié)起來并加快行動步伐。然而分析認(rèn)為，鑒于歐盟多層治理結(jié)構(gòu)主要依賴各成員國的共識，而這種共識因彼此立場不同又難以達(dá)成，因此未來一段時間，成員國被迫采取單邊或者雙邊行動將是一種現(xiàn)實(shí)的政策選擇。 “歐洲正面臨二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的移民危機(jī)” “脫掉背心扔向空中，雙手攥拳猛烈揮舞，最后高舉勝利手勢。一名敘利亞男子迫不及待地從希臘海軍的救生艇縱身跳下，興奮地邊走邊慶祝自己成功抵達(dá)歐洲大陸�！边@是歐洲新聞電視臺近日報(bào)道非法移民如潮涌入歐洲的一個現(xiàn)場畫面。報(bào)道稱，在8月10日至16日短短一周之內(nèi)，就有2.1萬名非法移民登陸希臘海岸，其中主要是躲避戰(zhàn)亂的敘利亞、伊拉克和阿富汗難民。 由于希臘、意大利和馬耳他這3個南歐國家的一些島嶼距離地中海東岸和南岸很近，所以來自西亞北非等戰(zhàn)亂地區(qū)的難民便取道地中海非法移民歐洲。國際移民組織日前發(fā)布的最新數(shù)字顯示，今年已有23.7萬名非法移民橫渡地中海進(jìn)入歐洲，超過去年總和。據(jù)歐洲國際邊界管理署稱，今年1月至7月，約34萬移民來到歐洲，遠(yuǎn)高于去年同一時期的12萬人。今年5月，到達(dá)歐洲的非法移民刷新歷史紀(jì)錄，7月更是暴漲，逾10萬名非法移民進(jìn)入歐盟國家境內(nèi)，是去年7月的3倍。分析認(rèn)為，未來一段時間，隨著西亞北非局勢日益動蕩，非法移民涌向歐洲的勢頭會更加猛烈。 “歐洲正面臨二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的移民危機(jī)�！睔W盟移民和內(nèi)政委員德米提斯· 阿蘭姆普洛斯日前憂心忡忡地表示。默克爾本月16日也警告說，移民問題將成為歐盟的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重程度甚至超過希臘債務(wù)危機(jī)。歐盟權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”最近的一份調(diào)查報(bào)告顯示，非法移民問題歷史性地躍居歐洲人最擔(dān)憂問題排行榜榜首。 “移民潮把歐盟沖成幾大陣營” “雖然移民危機(jī)已經(jīng)引起歐洲政治家和民眾的普遍擔(dān)憂，但歐盟各成員國對如何應(yīng)對這一危機(jī)尚未達(dá)成共識，紛紛相互指責(zé)，推卸責(zé)任�！睔W盟知名智庫歐洲改革中心移民問題專家嘎米諾·馬丁內(nèi)茲在接受本報(bào)記者采訪時說，英國指責(zé)法國沒有負(fù)起監(jiān)管非法移民的責(zé)任，致使大量非法移民通過連接兩國的海底隧道偷渡至英國，法國則批評意大利和希臘放任難民在歐洲流竄，意大利和希臘又把矛頭對準(zhǔn)西歐和北歐富裕國家，不滿它們袖手旁觀。 根據(jù)現(xiàn)行的歐盟關(guān)于難民管理的《都柏林協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，難民事務(wù)首先應(yīng)由難民的第一入境國負(fù)責(zé)處理。第一入境國是歐盟難民治理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)難民的救援、接待、注冊、審核發(fā)放到歐盟其他國家所需文件以及遣返等工作。作為非法移民涌入歐洲的主要門戶，意大利和希臘自身經(jīng)濟(jì)形勢尚不見好轉(zhuǎn)，特別是希臘深陷債務(wù)危機(jī)而自顧不暇，根本沒有能力對洶涌而至的非法移民給予及時的救援和安置。這樣的結(jié)果就是，大量難民在歐洲海岸國家“搶灘”成功之后，便在邊界開放的歐盟國家內(nèi)四處流竄。 在反恐、應(yīng)對氣候變化等跨國界、泛歐盟問題上，歐盟所有成員國都需要公平參與。但在非法移民治理問題上，歐盟成員國很難一起共同應(yīng)對，反而相互推諉，致使問題越來越棘手。歐盟的三大支柱機(jī)構(gòu)歐盟委員會、歐洲議會和歐洲理事會多次召開會議，甚至召開特別峰會專門討論，建議提了一籮筐，但成員國自行其是、相互扯皮的局面并沒有明顯改變。美國華爾街日報(bào)近日發(fā)表的一篇題為“移民危機(jī)把歐盟撕成東西兩半”的文章稱，對于歐盟委員會想給成員國強(qiáng)制攤派難民安置指標(biāo)的提議，歐盟東部和西部的成員國分歧嚴(yán)重，難以彌合�！耙泼癯卑褮W盟沖成幾大陣營，內(nèi)部裂痕清晰可見”。 通過“共識”治理的歐盟常常很無力 英國政治專欄作家珍妮特·戴利日前在英國每日電訊報(bào)網(wǎng)站發(fā)表題為“如果不能解決移民危機(jī)，歐盟還有何用？”的文章稱，歐盟應(yīng)對難民危機(jī)的軟弱無力，把大量難民推到國際人口黑市上，從而使歐洲的非法移民幾乎處于失控邊緣。歐盟存在的價(jià)值就是要抱團(tuán)應(yīng)對共同威脅，合力解決成員國獨(dú)力難支的問題，“如果在移民危機(jī)面前熱衷于開開會，而不是展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力和行動力，還要?dú)W盟干什么？” 今年以來，歐洲乃至國際上對于歐盟在應(yīng)對移民危機(jī)上的“不作為”批評聲不少。有分析認(rèn)為，歐盟不是不想作為，而是難有作為。長期致力于歐盟治理研究的德國知名政治學(xué)教授貝亞特·科勒—科赫在其著述中指出，歐盟作為一個多層面和多舞臺體系的特殊結(jié)構(gòu)，不是通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的表決來進(jìn)行控制，而是通過一種十分艱難的共識來管理。這種治理體系可以傾聽各方聲音，有利于做出更加公平合理的決定，但對于擴(kuò)容后的歐盟來說，由于其成員國歷史文化差異明顯，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，要取得共識更加艱難，因此這種治理體系往往很無力。 就困擾兩國的非法移民偷渡問題爭吵了一段時間之后，英法兩國于8月20日簽署聯(lián)合聲明，宣布了一系列新措施：在法國加萊成立一個由兩國警方合作管理的聯(lián)合指揮控制中心，及時向兩國內(nèi)政部報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況；法國增加在英法海底隧道的警察數(shù)量；英國在隧道入口處增建柵欄、監(jiān)控設(shè)備等，英國政府將為此在兩年內(nèi)撥款1000萬歐元。 “正是歐盟多邊協(xié)商治理的低效，歐盟成員國才不得不采取單邊或者雙邊行動。這種應(yīng)對之道在未來很長時間或會成為常態(tài)�！辈剪斎麪栆患谊P(guān)注移民政策的非政府組織工作人員托馬斯·哈德利斯頓對本報(bào)記者說。 |
|
上一條：人民幣國際化靠的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力[ 2015-8-21 ] 下一條：美國陷養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī) 資金缺口約2萬億[ 2015-8-24 ] |
