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亞投行:走向多邊治理的橋梁
本文來源于:新京報(bào)  發(fā)布時(shí)間:2015-6-30  
  ■ 社論
  唯有以公開透明的決策過程,兼顧經(jīng)濟(jì)增長與法治、環(huán)境等要素,才會(huì)為亞投行積聚信譽(yù),最終真正成長為一個(gè)全球性、高效能的多邊開發(fā)融資機(jī)構(gòu)。
  6月29日,50個(gè)成員國在北京簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》,亞投行的創(chuàng)建最終塵埃落定,中國既是第一大股東,也擁有關(guān)鍵事項(xiàng)的決定權(quán)。中國從多邊機(jī)制的接受者變成了創(chuàng)建者,亞投行是中國走向多邊治理的橋梁,也是邁向世界大國的關(guān)鍵一步。
  亞投行,從理想到現(xiàn)實(shí),用了不到兩年,而它的成長則一直在路上。一個(gè)具有生命力的多邊組織必然包括效率、信譽(yù)等要素,只有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之后,亞投行這一初生的多邊組織才會(huì)得到更多的認(rèn)可,F(xiàn)在,亞投行已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí),而未來則是如何從現(xiàn)實(shí)出發(fā),去實(shí)現(xiàn)最初的理想。
  亞投行協(xié)定的簽署標(biāo)志著這一組織的創(chuàng)建基本完成,投票權(quán)、治理結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的規(guī)則與規(guī)范是各成員國經(jīng)過多輪磋商,并借鑒其他多邊金融組織經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶。亞投行不是世行和亞開行的替代者,而是有效的補(bǔ)充者,它的競(jìng)爭力來自于更高的效率,更少的官僚氣息。一個(gè)多邊國際組織如果缺乏有效的監(jiān)督和制衡,就難免陷入官僚主義的泥潭,程序拖沓冗長,加上代表性逐漸被侵蝕,也就失去了吸引力。
  中國是亞投行的倡導(dǎo)者,也是最大的出資國,但是,亞投行不是中國的,而是新型的全球性的金融合作平臺(tái)。中國的出資額為30.34%,比預(yù)定的50%要少得多,而歐洲國家的廣泛加入,也稀釋了亞投行的“中國色彩”。一個(gè)多邊組織的建設(shè)過程,也難免受到集體行動(dòng)邏輯的約束,“三個(gè)和尚沒水吃”,因此,需要主心骨,亞投行的“中國重心”是這個(gè)新生機(jī)構(gòu)能夠順利建成和運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
  一個(gè)具有生命力的組織不僅需要資源的注入,也需要一套可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)的程序,即便是其中最強(qiáng)大的國家或者個(gè)體也要受到這套程序的約束,唯有如此,程序才有可信度,而組織才有了內(nèi)聚力。規(guī)則和程序制定的過程必然伴隨著成員國之間的權(quán)力和利益的博弈,一旦規(guī)則被制定出來,就需要遵守。
  中國目前擁有在重大事項(xiàng)上的否決權(quán),但這也不意味著亞投行失去了開放性。一方面,隨著成員國的增加,中國的股權(quán)和投票權(quán)也會(huì)相應(yīng)地被稀釋;另一方面,作為“主心骨”的中國,也會(huì)有自我約束力。不可否認(rèn),亞投行的創(chuàng)建過程的確充滿了政治的博弈,但是其運(yùn)營過程則需要以專業(yè)性和技術(shù)性為主要依據(jù)。亞投行創(chuàng)建之初便受到日本、美國的質(zhì)疑,唯有以公開透明的決策過程,兼顧經(jīng)濟(jì)增長與法治、環(huán)境等要素,才會(huì)為亞投行積聚信譽(yù),最終真正成長為一個(gè)全球性、高效能的多邊開發(fā)融資機(jī)構(gòu)。
  亞投行,見證了中國實(shí)力轉(zhuǎn)化為中國影響力,實(shí)力可以是單方面的,但是影響力則是雙向的,需要在一個(gè)“非中心”的網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)出來。亞投行的創(chuàng)建邁出了第一步,接下來,還有更多的挑戰(zhàn)在等著我們。



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