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上海首設(shè)改革責任豁免條款：法無禁止即自由 發(fā)布時間：2013-4-9 “法無禁止即自由”，而非“法無授權(quán)即禁止” 胥會云 [ 《決定(草案)》強調(diào)，只要法律法規(guī)規(guī)章、國家政策不禁止不限制，就鼓勵大膽改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了“法無禁止即自由”，而非“法無授權(quán)即禁止”。這一點，在此前已經(jīng)出臺的深圳、西安、武漢等地的改革創(chuàng)新促進法規(guī)中都沒有明確提出 ] 為推動改革創(chuàng)新，上海市政府提請人大審議的《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定(草案)》(下稱《決定(草案)》)中專設(shè)“責任豁免”條款，以解決改革創(chuàng)新不成功怎么辦的問題。 該條款稱，依法保障改革創(chuàng)新，寬容失敗。對依照決定規(guī)定程序決策、實施改革創(chuàng)新，而未能實現(xiàn)預期目標，且未牟取私利的，在政府政績考核中對有關(guān)部門和個人不做負面評價，不予追究行政責任及其他法律責任。 上海市政府法制辦主任劉華昨日在向上海市人大常委會做《決定(草案)》解讀時表示，責任豁免條款是《決定(草案)》的關(guān)鍵條款，較之其他省市的同類法規(guī)，不作負面評價體現(xiàn)了最大程度的寬容。 “這是考慮到改革創(chuàng)新者沒有功勞也有苦勞，不能因為沒有成功而影響工作評價。這樣規(guī)定的鼓勵力度更大。”劉華說。 上海改革提速 今年全國兩會上，國家主席習近平在參加上海團審議時提出，上海要深入探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發(fā)展之路，當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者。 3月27~29日，國務院總理李克強在江蘇、上海考察時也強調(diào)：“我們要用開放促進改革，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟升級版�！崩羁藦娤ＭL三角區(qū)域發(fā)揮基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位獨特的優(yōu)勢，在改革開放上大膽探索、先行先試，既走在率先發(fā)展的前列，又作出率先升級的表率。 而對于上海自身來說，也已經(jīng)走到了“沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段”。 在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，上海率先進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和攻堅期，開始遭遇生產(chǎn)要素、需求動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制等方面的瓶頸性制約。 一個最直接的反應，就是GDP增速的放緩。在2008年金融危機的沖擊下，上海GDP增速17年來首次跌入個位數(shù)，2012年上海GDP增速 7.5%，全國倒數(shù)第一。盡管2012年第三產(chǎn)業(yè)比重首次達到60%，但工業(yè)增加值增速大幅下降，上海的經(jīng)濟增長由依靠二三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳a(chǎn)“單輪驅(qū)動”。 上海改革的心情是迫切的，因此，《決定(草案)》的制定也是“緊鑼密鼓”的。 2月下旬，上海市政府法制辦形成《決定(草案)》初稿。3月初，書面征求了各區(qū)縣政府、45個市政府委辦局以及市政協(xié)、市政府參事室、市高院、市律協(xié)共計66個單位的意見。 3月7日，上海市政府法制辦專程赴深圳進行調(diào)研，還召開了包括經(jīng)濟、公共管理等領(lǐng)域的專家論證會；3月25日，上海市政府常務會議審議了《決定(草案)》，3月27日，上海市政府向市人大常委會提交了議案。 劉華說，在此期間，上海市政府還召開了專題會議研究《決定(草案)》，上海市長楊雄也聽取了專題匯報，并提出了指導意見。 法無禁止即自由 3月29日下午，上海市委舉行常委擴大會，上海市委書記韓正指出，上海要以改革創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在這方面上海沒有退路，各區(qū)縣、各部門要結(jié)合各自實際探索創(chuàng)新，市委、市政府支持各區(qū)縣、各部門大膽試大膽闖。 2006年，深圳出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，這是全國第一件為促進改革創(chuàng)新制定的地方性法規(guī)。劉華稱，7年多來，這一法規(guī)對深圳出臺的有重大影響的改革創(chuàng)新舉措，起到了“護身符”作用。 與深圳相比，劉華說，上海的開放度、國際化程度高，但上海的地域面積更大，國有經(jīng)濟比重更大，政府在改革創(chuàng)新中發(fā)揮了更加主要的主導作用。基于兩級政府、兩級管理的特點，在改革創(chuàng)新中發(fā)揮區(qū)縣政府的積極性，也顯得更為迫切。 當前，改革創(chuàng)新工作仍然具有政府主導、自上而下的明顯特征，但政府部門、事業(yè)單位改革創(chuàng)新動力不足，是當前的改革創(chuàng)新實踐中存在的突出問題。 劉華稱，由于實踐中改革創(chuàng)新往往會遇到法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等制度層面的限制，很少有人愿意冒著風險進行改革創(chuàng)新，多數(shù)情況研究研究就作罷了，對內(nèi)容滯后、規(guī)定不合理的法律法規(guī)規(guī)章以及文件，不知道如何突破。 《決定(草案)》強調(diào)，只要法律法規(guī)規(guī)章、國家政策不禁止不限制，就鼓勵大膽改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了“法無禁止即自由”，而非“法無授權(quán)即禁止”。這一點，在此前已經(jīng)出臺的深圳、西安、武漢等地的改革創(chuàng)新促進法規(guī)中都沒有明確提出。 對存在法律制度障礙的改革創(chuàng)新，《決定(草案)》也明確了三條法治途徑，包括：申請國家授權(quán)試點，發(fā)揮浦東綜改的政策平臺作用，由上海市提供法治保障、授權(quán)試點等。 為了激勵改革創(chuàng)新，《決定(草案)》規(guī)定了市政府設(shè)立面向全社會的改革創(chuàng)新獎；對政府及其部門的改革創(chuàng)新工作，明確納入政府績效考核，作為部門考核、個人職務晉升和獎勵的依據(jù)之一。 《決定(草案)》還提出了“后評估”制度，稱要對重點改革創(chuàng)新政策進行后評估，評估方式有兩種，包括政府有關(guān)部門組織自行評估，也可以委托第三方機構(gòu)進行評估。 劉華稱，后評估要作為改革創(chuàng)新政策是否繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)，根據(jù)后評估的結(jié)論，決定修正補充、繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
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