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審計(jì)署：中央財政91.4億元資金未收繳入庫 發(fā)布時間：2014-6-25 2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉1100多人昨日，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告》，報告指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)91.4億元資金未收繳入庫。 其中包括國家發(fā)改委委托所屬企業(yè)管理的20年前已取消的國家轎車零部件橫向配套基金本金和清收款（含資產(chǎn)）10.26億元，此外，還有財政部參股的創(chuàng)業(yè)投資基金收益1.38億元；財政部同意農(nóng)業(yè)銀行從受托處置資產(chǎn)收入中留用的委托手續(xù)費(fèi)和超收獎勵79.52億元，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入中留用的手續(xù)費(fèi)2400萬元，未實(shí)行“收支兩條線”管理。 查處 112起案件系“串案”“窩案” 報告指出，通過審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，“這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位”。 314起案件呈現(xiàn)群體性腐敗突出、“代理”作案新特征。112起（占35.7%）是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與；作案手段隱蔽，80多起發(fā)生在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，一些涉案人有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，如將原可按正常程序開展的行政審批等事項(xiàng)，指定中介方介入?yún)f(xié)助，從中介方獲得利益回流。 而且，314起案件還透視出權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化新變化，如有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現(xiàn)，有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。 整改 增收節(jié)支和挽回?fù)p失3900多億 報告指出，去年審計(jì)報告指出的問題，國務(wù)院召開專門會議部署整改，整改后促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等3900多億元，糾正違規(guī)征地用地50多萬畝，制定完善制度1900多項(xiàng)；審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的175起涉嫌違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門查處后，已有1200多人被依法依紀(jì)處理。 變化 報告多處點(diǎn)名“曝光”違規(guī)單位 對比過去兩年的審計(jì)報告，昨日的報告字?jǐn)?shù)最多，達(dá)13268字，較前年多出近2000字。梳理發(fā)現(xiàn)，除了中央單位部門，對于一些地方政府和部門的違規(guī)情形，此前各年度報告很少點(diǎn)名通報，但昨日的報告，通報問題時多處點(diǎn)名通報“舉例說明”。 例如審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“一些地方政府自行出臺招商引資財稅優(yōu)惠政策，部分財政資金投向不符合相關(guān)規(guī)定”，報告舉例：遼寧省和大連市向大連海昌集團(tuán)有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支持并購海外科技型企業(yè)補(bǔ)貼2.68億元，實(shí)際用于收購法國的14個葡萄酒莊園。 “點(diǎn)名通報，更能發(fā)揮審計(jì)的震懾作用，督促整改”，審計(jì)署特約審計(jì)員、湖北審計(jì)局副局長葉青對新京報記者說，昨日的報告字?jǐn)?shù)增多，一方面原因就在于大量實(shí)名通報的違規(guī)實(shí)例。 葉青認(rèn)為，本月初至昨日，審計(jì)署已接連發(fā)出了對11家央企的審計(jì)報告、對3個金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)報告，“2003年、2004年曾有一次審計(jì)風(fēng)暴，引發(fā)國內(nèi)外關(guān)注。在十八大后反腐全面提速的大背景下，今年則相當(dāng)于一次審計(jì)颶風(fēng)”。 ■ 焦點(diǎn) 審計(jì)1 中央財政 證監(jiān)保監(jiān)預(yù)算超標(biāo)安排福利 中央財政管理審計(jì)結(jié)果顯示，批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項(xiàng)不合規(guī)，如批復(fù)的證監(jiān)會、保監(jiān)會、社�；饡块T預(yù)算中，按職工工資總額的14%安排職工福利費(fèi)，超過中央在京部門標(biāo)準(zhǔn)；資金分配中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，如國家發(fā)改委在“重點(diǎn)節(jié)能工程”專項(xiàng)中，超范圍安排地方發(fā)展改革等部門車輛購置補(bǔ)助2.18億元。 此外，資金申報中虛報冒領(lǐng)，“成品油價格補(bǔ)助”等6個專項(xiàng)資金有18.59億元被騙取套取。 其騙取套取專項(xiàng)資金的手段，除了虛構(gòu)項(xiàng)目、偽造資料，公職人員與“外人”內(nèi)外勾結(jié)，報告特意提到，一些主管部門和工作人員出于地方或部門利益，審核把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至默許弄虛作假行為，如濱州、新泰、寧陽的交通運(yùn)輸局默許當(dāng)?shù)?家公共汽車公司虛報車輛和運(yùn)營里程，2010年至2013年騙取成品油價格補(bǔ)助1.06億元。 報告還提到了社�；饡顿Y管理的審計(jì)結(jié)果：“社�；鹱誀I指數(shù)化投資出現(xiàn)虧損，信托貸款和協(xié)議存款業(yè)務(wù)中存在中間人借機(jī)牟利問題。同時，2009年以來，社�；饡窗匆�(guī)定對所持6只股票計(jì)提減值準(zhǔn)備，致使當(dāng)期收益虛增103.02億元”。 審計(jì)2 政府性債務(wù) 9省8.21億逾期未還 去年年中，審計(jì)署啟動了全國各級政府的政府性債務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果此前已發(fā)布，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。 報告指出，上述審計(jì)后，審計(jì)署跟蹤審計(jì)了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。 跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，審計(jì)的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點(diǎn)。 但跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省本級債務(wù)借新還舊數(shù)額較大，2013年6月底至今年3月底，9個省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。 而且，個別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范，2013年6月底以來，4個市本級違規(guī)由政府擔(dān)�；虿缓弦�(guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。 審計(jì)3 國有金融機(jī)構(gòu) 千億貸款投向國家禁入領(lǐng)域 報告通報了對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責(zé)任公司等3家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果。 跟蹤審計(jì)8家銀行貸款投放情況發(fā)現(xiàn)，有3749.88億元貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)阮愋刨J業(yè)務(wù)，投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)。還有的企業(yè)通過貸款“空轉(zhuǎn)”套利，抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來虛構(gòu)貿(mào)易背景，進(jìn)行跨境、跨幣種循環(huán)滾動貸款累計(jì)944億元，套取匯差和利差9億多元。 審計(jì)同時發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出，如3家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸或辦理票據(jù)業(yè)務(wù)、掩蓋不良貸款等問題183.34億元；虛增中間業(yè)務(wù)收入、賬外存放資金等財務(wù)違規(guī)問題34.98億元；12個形成損失或面臨損失風(fēng)險的境外投資項(xiàng)目存在管理人員失察、投后管理不到位等問題。 此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件11起，涉及金額800多億元。 針對上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)制定完善制度及工作流程211項(xiàng)，整改違規(guī)問題金額200.89億元，處理844人次。 審計(jì)4 國有企業(yè) 7央企超發(fā)福利11億 對中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、華潤（集團(tuán)）有限公司等11戶央企的審計(jì)結(jié)果表明，7戶企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費(fèi)等11.61億元。 審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，由于重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，違反“三重一大”決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等，造成損失或潛在損失134.68億元。報告舉例稱，“如在中國石油天然氣集團(tuán)公司的油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國有權(quán)益”。 此外，11戶企業(yè)2012年收入、利潤和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元；2460項(xiàng)大宗物資采購和781個工程建設(shè)項(xiàng)目沒有公開招標(biāo)，涉及金額1120億元。 對于上述問題，相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失34.74億元，并處理了190名責(zé)任人員。 |
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