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亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑或成APEC焦點(diǎn) 兩輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 本文來(lái)源于：證券時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-11-4 本周，2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在北京舉行，這是APEC峰會(huì)繼2001年在上海舉辦后時(shí)隔13年重回中國(guó)。自1989年正式成立以來(lái)，APEC走過(guò)25個(gè)春秋，現(xiàn)已成為亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化、加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。本次峰會(huì)將“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”確定為今年的主題，并將“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”、“加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為三大重要議題。 如何理解本次會(huì)議的主題？如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化？經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、改革與增長(zhǎng)三者間又有何內(nèi)在聯(lián)系？加強(qiáng)互聯(lián)互通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義有哪些？中國(guó)在亞太伙伴關(guān)系中將扮演何種角色？證券時(shí)報(bào)就此采訪了三位專門研究APEC及亞太地區(qū)國(guó)際貿(mào)易的專家。這三位專家是：社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)；國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平；社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任馮維江。 亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑 未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系是指在亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)背景下的APEC成員方的緊密合作，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提基礎(chǔ)。不像歐盟、北美地區(qū)有著統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定，亞太地區(qū)因?yàn)榈赜蚍秶鷱V、成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大等因素制約，目前仍未建立統(tǒng)一的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，而是被各類小范圍的自貿(mào)協(xié)定所替代。由于這些協(xié)定遵循不同的規(guī)則和機(jī)制，反而增加了APEC成員方之間貿(mào)易投資的成本，盡快建立亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)因此成為APEC各成員共同的目標(biāo)。目前，實(shí)現(xiàn)路徑成為擺在各方面前需要討論的難題，是由淺入深地循序漸進(jìn)，還是建立伊始就遵循高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化協(xié)定？這也是本次APEC會(huì)議所要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。 證券時(shí)報(bào)記者：如何理解“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”這一會(huì)議主題？中國(guó)將在未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系中扮演何種角色？ 張建平：目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，主要經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨著如何抓住發(fā)展機(jī)遇、如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、邁向綠色且可持續(xù)發(fā)展方向的艱巨任務(wù)。 在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深的背景下，共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系，意味著所有亞太經(jīng)濟(jì)體將攜手合作，加強(qiáng)多領(lǐng)域協(xié)商溝通，以低碳綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重要推動(dòng)力，以構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈為重要方式，以貿(mào)易投資自由化和便利化和亞太自貿(mào)區(qū)作為重要平臺(tái)，使所有經(jīng)濟(jì)體能夠抓住亞太發(fā)展的歷史性機(jī)遇，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走向共同繁榮與發(fā)展，成為亞太合作更加緊密的合作伙伴。 在此過(guò)程中，中國(guó)將扮演更加主動(dòng)、更加包容和更加建設(shè)性的角色。本屆APEC峰會(huì)中國(guó)提出了包括開(kāi)展亞太自貿(mào)區(qū)研究等50多項(xiàng)倡議，中國(guó)對(duì)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，部分成員來(lái)自APEC，中國(guó)目前尚未加入）采取了包容和樂(lè)觀其成的態(tài)度，中國(guó)將以中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球最大消費(fèi)市場(chǎng)之一，為亞太增長(zhǎng)充當(dāng)火車頭作用；中國(guó)也將以“一帶一路”建設(shè)為亞太伙伴關(guān)系增添新的合作平臺(tái)與合作路徑。 馮維江：這一主題可以從三個(gè)方面來(lái)理解。首先是“共建”，這體現(xiàn)了APEC的亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)。APEC的事業(yè)是所有成員的共同事業(yè)，各成員在共享利益、共御風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還要共擔(dān)責(zé)任。 共享利益是指各方在追求自身利益的同時(shí)兼顧他人合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)共同發(fā)展。共御風(fēng)險(xiǎn)是指應(yīng)集本地區(qū)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之合力來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)際治理機(jī)制碎片化等挑戰(zhàn)。共擔(dān)責(zé)任意味著無(wú)論是“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”，還是“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”，都需要APEC成員群策群力、共同投入。 其次，“面向未來(lái)”意味著本屆會(huì)議肩負(fù)繼往開(kāi)來(lái)的歷史使命。APEC成立以來(lái)，踐行以茂物目標(biāo)（1994年印尼茂物召開(kāi)的APEC會(huì)議上提出，發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化）為核心的各類愿景，首倡構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏約束性等原因，茂物目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。加之其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，APEC的本身的地位有所弱化。 本屆會(huì)議提出“面向未來(lái)”，一個(gè)方面是要肯定和堅(jiān)持推進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化，最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的宏大愿景；另一方面也是要為理想與現(xiàn)實(shí)之間搭設(shè)橋梁，提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等務(wù)實(shí)合作的具體措施，拿出與長(zhǎng)遠(yuǎn)理想兼容、同時(shí)具備近期可操作性的方案。 中國(guó)是本地區(qū)的發(fā)展中大國(guó)，一方面要為發(fā)展中成員爭(zhēng)取利益，將APEC合作的議題更多導(dǎo)向發(fā)展或增長(zhǎng)方面，另一方面也要注意發(fā)揮大國(guó)作用。亞太伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)平等包容，需要各方共擔(dān)責(zé)任，但這并不意味著各方均等承擔(dān)責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)各成員實(shí)際情況承擔(dān)“共同但有區(qū)別的”責(zé)任。中國(guó)應(yīng)樂(lè)于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金動(dòng)員、技術(shù)支持等方面扮演更積極角色。 李向陽(yáng)：APEC成員在金融危機(jī)之后面臨的一個(gè)共同難題，就是經(jīng)濟(jì)增速普遍放慢，尤其是對(duì)這個(gè)地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，它們面臨的一個(gè)共同難題就是所謂“高速增長(zhǎng)階段的終結(jié)”。解決這些國(guó)家面臨的問(wèn)題是對(duì)內(nèi)需要進(jìn)行改革，對(duì)外需要開(kāi)放，對(duì)大國(guó)而言尤其如此，包括中國(guó)、印度等在內(nèi)的國(guó)家。 APEC這么多年來(lái)對(duì)加強(qiáng)成員之間的開(kāi)放合作起到了很大的作用，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 美國(guó)曾經(jīng)提出建立亞太共同體的主張，現(xiàn)在演變?yōu)門PP，這就有可能出現(xiàn)新的難題，即在APEC中分為TPP成員和非TPP成員，APEC運(yùn)行機(jī)制因此面臨一些挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)目前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的普遍放緩，成員國(guó)需要利用APEC這個(gè)平臺(tái)，在加強(qiáng)合作方面更上一層樓。這是“共建面向未來(lái)的新興伙伴關(guān)系”的大背景。 證券時(shí)報(bào)記者：近年來(lái)亞太經(jīng)合組織地區(qū)各種類型的自由貿(mào)易安排大量產(chǎn)生，并遵循不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易帶來(lái)哪些影響？今年的APEC會(huì)議也將加快實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化議題下的重點(diǎn)推動(dòng)工作，請(qǐng)問(wèn)FTAAP的設(shè)立有何意義？ 張建平：各種類型的自由貿(mào)易安排大量產(chǎn)生，總體上對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化和便利化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體也能夠分享到貿(mào)易創(chuàng)造和投資創(chuàng)造所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收益。但負(fù)面的影響是“意大利面條碗效應(yīng)”，即由于區(qū)域合作碎片化，導(dǎo)致有關(guān)經(jīng)濟(jì)體的原產(chǎn)地規(guī)則和通關(guān)程序日趨復(fù)雜化，企業(yè)面臨的規(guī)則體系日趨復(fù)雜化，交易成本上升。 FTAAP設(shè)立的意義，首先是將消除這種碎片化效應(yīng)，其次有助于亞太經(jīng)濟(jì)體在更大范圍的合作平臺(tái)上優(yōu)化資源配置和開(kāi)展合作，有助于亞太在全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 FTAAP也將包容區(qū)域內(nèi)所有的雙邊、三邊和巨型FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），特別是TPP和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的“10+6”模式），使所有亞太經(jīng)濟(jì)體融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，成為亞太合作的建設(shè)性伙伴之一。 未來(lái)FTAAP的規(guī)則將趨于規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)將逐步提升，既照顧到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也兼顧發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)條件。 馮維江：各種類型的自由貿(mào)易安排大量產(chǎn)生，反映出地區(qū)成員對(duì)貿(mào)易自由化和便利化具有極大的需求。但在更廣范圍、多邊層面解決貿(mào)易投資自由化則面臨高昂的協(xié)調(diào)成本，因此只能尋求小多邊或雙邊層面的有限解決，這是一種退而求其次的次優(yōu)選擇。 不過(guò)，這在客觀上造成了地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的碎片化，不同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)相互重疊，消耗了地區(qū)成員大量的談判資源，結(jié)果卻呈現(xiàn)出“意大利面碗效應(yīng)”，增加了廠商利用這些協(xié)議的成本。對(duì)單個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果不參與小范圍的自貿(mào)安排，就可能被其他參與這些安排的國(guó)家邊緣化；但宏觀來(lái)看，各國(guó)都參加小范圍的自貿(mào)安排，卻可能造成事與愿違的后果，貿(mào)易投資效率不升反降。 加快實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)，可以打破亞太地區(qū)成員陷入碎片化復(fù)雜自貿(mào)安排談判的“囚徒困境”，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本，提升區(qū)域內(nèi)資源配置效率，更好實(shí)現(xiàn)得自貿(mào)易的收益。 當(dāng)前區(qū)域內(nèi)主要有美國(guó)主導(dǎo)的包含更高勞工及環(huán)保條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企規(guī)則等高標(biāo)準(zhǔn)的TPP談判，以及東盟發(fā)起邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的低準(zhǔn)入門檻的RCEP談判。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)是自貿(mào)協(xié)定走向“深度一體化”的趨勢(shì)，但從實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看，東盟歷來(lái)倡導(dǎo)的關(guān)注成員“舒適度”、循序漸進(jìn)的方式，更符合區(qū)域合作由淺入深推進(jìn)的發(fā)展規(guī)律。未來(lái)FTAAP的標(biāo)準(zhǔn)可能是基于上述兩大談判成果來(lái)建立的。 在差異中實(shí)現(xiàn)一體化 亞太地區(qū)中，既存在著日本、澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在著東南亞地區(qū)等一些發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性較大。在差異化背景下談及“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”似乎是一個(gè)悖論。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成不可逆的趨勢(shì)；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化也有助于縮小各國(guó)差異。如此看來(lái)，差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也并非矛盾。 證券時(shí)報(bào)記者：如何理解“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”？如何在差異化中推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化？ 李向陽(yáng)：推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，一方面APEC成員方目前面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩這一共同的難題，需要建立包含所以成員在內(nèi)的更為廣泛的合作；但另一方面，亞太地區(qū)的差異性是客觀存在的，且短期內(nèi)難以消除。 差異性和合作歷來(lái)是理論上的難題，差異性過(guò)大可能導(dǎo)致合作啟動(dòng)難度加大，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論來(lái)說(shuō)，開(kāi)展區(qū)域合作本身能縮小成員內(nèi)部的差異。 從歐盟的發(fā)展歷程中可以看到，原來(lái)南歐國(guó)家與北歐國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，但在歐盟區(qū)域一體化機(jī)制下，成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距在逐漸縮小。 除去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距逐漸縮小之外，區(qū)域一體化還有助于解決成員國(guó)之間的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾和沖突，比如原來(lái)法德之間的敵對(duì)關(guān)系在戰(zhàn)后歐共體框架下和解，最終結(jié)成盟友關(guān)系。 張建平：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展與合作的艱巨性、挑戰(zhàn)性和階段性。許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不可能在一夜之間適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的貿(mào)易投資自由化和便利化的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。拔苗助長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作夭折。 APEC作為非約束性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)本著務(wù)實(shí)態(tài)度，腳踏實(shí)地、逐步推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程和實(shí)施各經(jīng)濟(jì)體都能認(rèn)可與接受的合作安排，特別是那些有約束性的機(jī)制性安排，如TPP。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以有機(jī)制性的貿(mào)易協(xié)定安排和投資協(xié)定安排，也可以有非機(jī)制性的多種靈活安排，在這方面，“一帶一路”建設(shè)為有關(guān)亞太經(jīng)濟(jì)體提供了新的合作機(jī)遇和合作方式。在差異化中推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要把機(jī)制性合作與非機(jī)制性合作緊密結(jié)合起來(lái)，以區(qū)域內(nèi)的多種開(kāi)發(fā)性金融渠道（包括世行、亞行、亞投行等）支持互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體融入到全球供應(yīng)鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，以貿(mào)易投資自由化和便利化提升合作與發(fā)展水平，這樣才能逐步縮小發(fā)展差距，共建未來(lái)。 馮維江：歐洲一體化的基本經(jīng)驗(yàn)是用趨同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)充分挖掘成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)潛力，實(shí)現(xiàn)效率的提升，這是一種“競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的一體化”。但亞太地區(qū)有自身的特點(diǎn)，多樣性和差異性是亞太合作的客觀前提。實(shí)踐中，從日本領(lǐng)頭的“飛雁模式”到中國(guó)為中心的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，都注重根據(jù)區(qū)域主體自身的文明特點(diǎn)、發(fā)展特征、資源與制度稟賦的優(yōu)勢(shì)來(lái)形成發(fā)展的合力，達(dá)成一種“合作導(dǎo)向的一體化”。 澳大利亞擁有豐富的資源，日本在技術(shù)和投資方面擁有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有龐大齊備的制造業(yè)生產(chǎn)體系，東南亞一些國(guó)家擁有“人口紅利”，有望按照不同主體的責(zé)任、互補(bǔ)的功能和稟賦所建立富有亞太特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新模式。 “兩個(gè)輪子”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 本次APEC會(huì)議首次提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、改革和增長(zhǎng)，這也適應(yīng)了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的背景下，各國(guó)需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需求。 證券時(shí)報(bào)記者：經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、改革與增長(zhǎng)三者是何種關(guān)系？亞太經(jīng)合組織的各國(guó)家應(yīng)如何共同推動(dòng)創(chuàng)新與改革？中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此之中需做哪些創(chuàng)新與改革？ 李向陽(yáng)：APEC成員方都面臨著共同的挑戰(zhàn)，就是金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)增速放緩，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中低速階段，而新興經(jīng)濟(jì)體則面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)終結(jié)的局面，因此，各國(guó)都需要找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。 這種動(dòng)力來(lái)自于“兩個(gè)輪子”，一個(gè)是創(chuàng)新，另一個(gè)就是改革。對(duì)于改革而言，不論是印度新一屆政府、中國(guó)政府、還有剛剛完成大選的印尼新政府等等，各國(guó)都在緊鑼密鼓地開(kāi)展改革。雖然改革的重點(diǎn)在各個(gè)國(guó)家都不一樣，但改革是各個(gè)國(guó)家共同的出路，沒(méi)有改革，各個(gè)國(guó)家想擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的長(zhǎng)期性矛盾是很困難的。 第二個(gè)輪子是創(chuàng)新，因?yàn)橐脒M(jìn)入到新一輪的增長(zhǎng)周期，沒(méi)有創(chuàng)新是做不到的。而創(chuàng)新與合作之間也有內(nèi)在關(guān)系，即如果能加強(qiáng)區(qū)域間的合作，生產(chǎn)要素的流動(dòng)更為自由便利，這其中就包括資本、人才、技術(shù)、管理等方面的流動(dòng)，將有助于促進(jìn)創(chuàng)新的進(jìn)程。 馮維江：改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的源泉，增長(zhǎng)的結(jié)果反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步提升改革的合法性。APEC成員可以通過(guò)APEC的機(jī)制，制度化地通報(bào)本國(guó)改革與創(chuàng)新的實(shí)踐，一方面可以分享改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能形成一種“同儕壓力”來(lái)克服國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的阻撓，推動(dòng)各自的國(guó)內(nèi)改革與創(chuàng)新。 中國(guó)的改革與創(chuàng)新可分為三個(gè)層面：一是微觀經(jīng)濟(jì)主體層面與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)等有關(guān)的創(chuàng)新，包括引進(jìn)或自主研發(fā)新技術(shù)，把原來(lái)沉積在高能耗、高排放等落后或過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d、戰(zhàn)略性行業(yè)中的生產(chǎn)要素等等。 二是經(jīng)濟(jì)或宏觀調(diào)控政策方面的創(chuàng)新。以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是總量調(diào)節(jié)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為缺乏精細(xì)化的引導(dǎo)。新一屆政府成立以來(lái)，采取了定向減稅、定向降準(zhǔn)等財(cái)稅金融措施，以及微刺激、滴灌、盤活存量、區(qū)間管理等創(chuàng)新性的政策方式，這種方向應(yīng)該堅(jiān)持。 三是經(jīng)濟(jì)體制方面的改革與創(chuàng)新。體制可以理解為出臺(tái)政策所需要遵循的基本理念與規(guī)則的總和。政策或易于調(diào)整，體制則難于變遷。中國(guó)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，摒棄了以往制造政策洼地的做法，而是積極探索如何建設(shè)改革高地，就是想主動(dòng)開(kāi)展壓力測(cè)試，看看在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”、“負(fù)面清單”、“競(jìng)爭(zhēng)中立”等何種強(qiáng)度的體制性沖擊之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠蝶變高飛而非一蹶不振。 推廣PPP模式的障礙 本屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議把促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作作為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并積極推廣PPP模式（即公私伙伴關(guān)系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系），以及簽署籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行）諒解備忘錄。未來(lái)，亞太地區(qū)將在AIIB機(jī)制下加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各成員方互聯(lián)互通。 證券時(shí)報(bào)記者：基礎(chǔ)設(shè)施投融資引入PPP模式有哪些優(yōu)勢(shì)？在目前亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下又存在哪些障礙有待掃清？AIIB建立之后，各國(guó)在出資額和日常管理方面預(yù)計(jì)會(huì)有何種安排，其運(yùn)行機(jī)制是否會(huì)類似于金磚銀行？中國(guó)在亞投行將發(fā)揮何種作用？ 馮維江：基礎(chǔ)設(shè)施投融資需要資金規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)，具備一定的公共產(chǎn)品的屬性，全然由私人部門來(lái)投資，容易導(dǎo)致投資不足；全然由政府來(lái)投資，又容易造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、效率低下、滋生腐敗等問(wèn)題。 PPP模式以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，在公共部門和私人部門之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，有望實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減小的雙贏。 目前實(shí)行PPP模式主要有投資標(biāo)準(zhǔn)、地緣政治等兩個(gè)方面的障礙。以往的投資標(biāo)準(zhǔn)大都遵循“華盛頓共識(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，即一國(guó)如果不符合利率、匯率、資本準(zhǔn)入的自由化，以及沒(méi)有嚴(yán)格的私有化及產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向這些國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。按此標(biāo)準(zhǔn)，亞太地區(qū)許多新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的許多項(xiàng)目都不符合投融資要求。 但事實(shí)上，其中不少項(xiàng)目所在國(guó)家政府有良好的信守承諾的記錄、有長(zhǎng)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)政能力，項(xiàng)目投資能夠取得良好回報(bào)。因此，需要一套更適合于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，來(lái)從發(fā)達(dá)國(guó)家不愿投資的市場(chǎng)中，尋找合適的基礎(chǔ)設(shè)施等投資項(xiàng)目。目前還沒(méi)有這樣的成熟的規(guī)則，而美國(guó)為了維護(hù)自身地緣影響力，對(duì)中國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域合作的努力也持懷疑態(tài)度。 AIIB建立后，中國(guó)作為最大的出資國(guó)，在日常管理方面可能也會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)，這與金磚銀行各方同等出資、同等享有投票權(quán)的機(jī)制有所不同。由于AIIB成員比金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成員多得多，如果同樣采取協(xié)商一致的原則來(lái)決策，效率會(huì)非常低下，達(dá)不到快速調(diào)集資源彌補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的目的。中國(guó)在AIIB的重大決策中將發(fā)揮更重要的作用。 李向陽(yáng)：引入私人、企業(yè)方參與投資是保障基礎(chǔ)設(shè)施投融資可持續(xù)性的基本條件，但另一方面這種模式又離不開(kāi)政府。因?yàn)檎畬用婵梢詾榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口非常大，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象也很嚴(yán)重，而印度等新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要瓶頸，因此，各國(guó)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作有待加強(qiáng)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性合作與本次APEC峰會(huì)所倡導(dǎo)的“互聯(lián)互通”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，因?yàn)榛ヂ?lián)互通最重要的方面就是加強(qiáng)成員方之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。此外，互聯(lián)互通也會(huì)促進(jìn)貿(mào)易投資一體化的進(jìn)程。 目前在AIIB的機(jī)制下實(shí)行PPP模式主要的障礙是，雖然中國(guó)所倡導(dǎo)的AIIB得到了許多國(guó)家、地區(qū)的支持和參與，但目前還有一些APEC成員方未參與其中，因?yàn)閾?dān)憂新興融資機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)融資機(jī)構(gòu)，諸如國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等形成挑戰(zhàn)和沖擊。所以如何在APEC內(nèi)部形成共識(shí)，即AIIB只是對(duì)原有融資機(jī)制的補(bǔ)充，而非競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系，這是需要APEC各成員方努力的方向。 中國(guó)在AIIB建設(shè)方面既是倡導(dǎo)者，也是最大的出資方。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，有著巨額的外匯儲(chǔ)備，國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄率也很高，這恰恰能與其他國(guó)家形成互補(bǔ)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)在AIIB的建設(shè)中將發(fā)揮既有必要、又有能力的主要推動(dòng)者角色。（記者 孫璐璐） |
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