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世紀(jì)難民潮襲來(lái) 歐洲左右為難 本文來(lái)源于：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-8-20 “當(dāng)他們中的有些人不再來(lái)我的面包店時(shí)，我知道，他們成功了！”法國(guó)加萊市一家面包店老板弗雷德里克說(shuō)完上述一番話后又嘆息道，“不過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，死的人也會(huì)越來(lái)越多，目前（偷渡）黑市行情從500歐元漲到1000歐元了�！�這不是二戰(zhàn)期間援助猶太人逃離納粹統(tǒng)治的電影情節(jié)。這是發(fā)生在當(dāng)前歐洲的時(shí)代悲劇。 除了那些在英法海底隧道口躍躍欲試的難民外，最新被大批量難民困擾的是意大利。8月15日，意大利海軍在地中海海域發(fā)現(xiàn)一艘遇難難民船。船上至少40人已經(jīng)死亡，其他312人獲救，幸存者中包括45名婦女和3名兒童。 面對(duì)洶涌而至的難民，以及隨之帶來(lái)的社會(huì)隱憂，如何安頓這些外來(lái)客，在歐洲政客看來(lái)，又是一個(gè)堪比希臘危機(jī)的難題。 相互推脫的英法 加萊市是法國(guó)距離英國(guó)最近的城市，英法海底隧道的一個(gè)入口就在加萊。每當(dāng)夜幕降臨，少則數(shù)百、多則上千的難民用各種方式，試圖穿越這條長(zhǎng)達(dá)50.5公里的海底鐵路隧道抵達(dá)莎士比亞的故鄉(xiāng)——英國(guó)。 目前滯留此地、伺機(jī)沖破法國(guó)警察防線的難民數(shù)量約在3000~5000人。他們基本上是從意大利和希臘輾轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的非洲難民，選擇英國(guó)，不僅因?yàn)檎Z(yǔ)言，更因?yàn)樗麄兲煺娑虉?zhí)地相信那里是天堂：只要到了英國(guó)，政府就負(fù)責(zé)安頓。 負(fù)責(zé)管理海底隧道的歐洲隧道公司自今年初以來(lái)，已在加萊攔截了37000名試圖越境的難民。 本月初，一名在夜色中嘗試潛入英國(guó)的難民不幸喪生，長(zhǎng)眠加萊市，成為今年6月起第9名“殉道者”。上周，一名蘇丹難民竟穿梭于列車(chē)間，在海底隧道行走了50公里，導(dǎo)致隧道因安全原因關(guān)閉8小時(shí)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。英國(guó)難民局稱(chēng)，等待他的是監(jiān)獄，這一違法行為令他永遠(yuǎn)失去了申請(qǐng)難民庇護(hù)的資格。 加萊的局勢(shì)正在惡化。大量難民滯留給城市帶來(lái)了治安、公共衛(wèi)生問(wèn)題以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。難民的生活條件已近“非人道”，只有3%的人可以擁有一張真正的床。由于政府加大警力，也使得慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行食物衣物的援助日益艱難。 這些引起關(guān)注的加萊外來(lái)客，多年前已存在。英法兩國(guó)為此也曾多次協(xié)商。最近的一次可追溯到本月初，著眼點(diǎn)始終圍繞著加強(qiáng)法國(guó)界內(nèi)的控制和資金問(wèn)題。 在此次協(xié)議達(dá)成后，英方表示將向歐洲隧道公司斥資1000萬(wàn)歐元加強(qiáng)安全管理，同時(shí)希望法國(guó)能放寬對(duì)加萊難民的審批條件，以減少越境人數(shù)。 但法國(guó)國(guó)家人權(quán)事務(wù)協(xié)商委員會(huì)對(duì)協(xié)議持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為此舉使法國(guó)在為英國(guó)的移民政策“打下手”；在財(cái)政方面，協(xié)議過(guò)分傾向英方利益；英國(guó)分3年向法國(guó)支付150萬(wàn)歐元難民收容費(fèi)用，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。 該機(jī)構(gòu)還指出，自由離開(kāi)某國(guó)是個(gè)人的基本權(quán)利，受人權(quán)公約保護(hù)，法國(guó)無(wú)權(quán)阻礙這些難民穿越海峽向英國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)。 二戰(zhàn)后最大難民潮 聯(lián)合國(guó)難民署公布的最新數(shù)字，從地中海登陸歐洲的非法移民總數(shù)達(dá)22.4萬(wàn)人次。今年前7個(gè)月內(nèi)，已有超過(guò)2000人在海上喪生。歐洲國(guó)際邊界管理署（Frontex）統(tǒng)計(jì)顯示，有50萬(wàn)~100萬(wàn)人次已準(zhǔn)備從利比亞海岸線進(jìn)入歐盟。 難民潮的背后是部分國(guó)家政治局勢(shì)沖突的加劇。聯(lián)合國(guó)難民署稱(chēng)，敘利亞自2011年起內(nèi)戰(zhàn)不休，該國(guó)民眾成為尋求庇護(hù)的最大人群。伊拉克、阿富汗、厄立特里亞緊隨其后。中非共和國(guó)和蘇丹南部的沖突也加劇了難民潮。 一份由社會(huì)援助組織對(duì)加萊54名難民的深入調(diào)查顯示，他們平均經(jīng)歷了952天的漂流生涯。最快的用了56天到達(dá)法國(guó)，最久的用了18年。一國(guó)一國(guó)地申請(qǐng)，一國(guó)一國(guó)被拒，最后到了法國(guó)。 在國(guó)際大赦組織負(fù)責(zé)難民工作的讓-弗朗索瓦·杜博斯特分析，歐洲或法國(guó)都不是難民的目的地。他們的逃難之路持續(xù)數(shù)年，命運(yùn)往往由第一個(gè)接待他們的國(guó)家的態(tài)度決定。此前，以色列政策比較寬松，但自2012年該國(guó)難民庇護(hù)審批政策收緊，甚至威脅非法逗留者將被遣返原國(guó)，加上穿越埃及之路變得越來(lái)越危險(xiǎn)，難民才開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向歐洲。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的報(bào)告，自2013年起，因戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力、沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被迫離開(kāi)家園者已超過(guò)5120萬(wàn)，成為二戰(zhàn)以后最大的遷徙潮流。尋求庇護(hù)的只是他們中極小的一部分。去年一季度起，尋求庇護(hù)的難民數(shù)量便已在工業(yè)化國(guó)家呈爆炸性增長(zhǎng)。在超過(guò)33萬(wàn)份庇護(hù)申請(qǐng)中，有65%選擇了歐盟，而德國(guó)則是難民的首選。此外，德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞典、土耳其和意大利6個(gè)國(guó)家吸納了2/3的庇護(hù)難民。意大利因其地理位置，成為難民從非洲進(jìn)入歐洲的優(yōu)先選擇，增幅達(dá)73%。 在歐洲，難民庇護(hù)的平均拒絕率為66%，法國(guó)則高達(dá)83%。法國(guó)的駁回率不僅遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，且等待時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。究其原因，在于申請(qǐng)人數(shù)眾多。據(jù)移民法院消息，每年被駁回的難民身份申請(qǐng)達(dá)2萬(wàn)份。目前堆積待駁回的申請(qǐng)?jiān)?萬(wàn)份左右，絕大多數(shù)來(lái)自巴爾干半島、非洲、土耳其和斯里蘭卡。如果法國(guó)真正想解決難民非法滯留問(wèn)題的話，每年駁回的總量應(yīng)在4萬(wàn)并持續(xù)數(shù)年。 更棘手的是，由于各種外交困難，難民申請(qǐng)被駁回者往往滯留在法國(guó)，真正被遣返原籍國(guó)的不超過(guò)5%。 在舊的不去、新的又來(lái)的混亂局面下，每年法國(guó)政府用于難民事務(wù)的費(fèi)用達(dá)10億歐元。毗鄰意大利的法國(guó)濱海阿爾卑斯省省長(zhǎng)埃里克·齊歐堤算了一筆賬：難民住宿一天的補(bǔ)貼為17.17歐元，臨時(shí)補(bǔ)助津貼為11.45歐元/天，算起來(lái)政府每月為每個(gè)難民支付870歐元。他說(shuō)，臨時(shí)補(bǔ)助津貼比起2007年上升了367%。而申報(bào)者則同比多了90%。他認(rèn)為政府向民眾隱瞞和少報(bào)了支出額度。 惶恐無(wú)策不如扎緊籬笆 作為難民心目中天堂的歐盟，并沒(méi)有想象中的那樣好客。扎緊籬笆儼然成為一種新趨勢(shì)。 法國(guó)最近一次民調(diào)顯示，支持收容難民的僅為7%。最典型的例子當(dāng)數(shù)西班牙的梅利利亞，由于地理位置特殊，成為非洲難民選逃往歐洲的跳板。其邊境如今被6米高的柵欄及瞭望臺(tái)重重封鎖，西班牙警方以鐵絲網(wǎng)、催淚氣體噴射裝置、雷達(dá)及24小時(shí)閉路監(jiān)視系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)邊防保安。 歐盟委員會(huì)8月初的一個(gè)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“移民管理問(wèn)題”已超越經(jīng)濟(jì)秩序和失業(yè)，成為歐洲公民最為擔(dān)憂的問(wèn)題。有統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，德國(guó)的申請(qǐng)避難移民營(yíng)地已遭200余次縱火襲擊。被問(wèn)及對(duì)縱火事件的看法，德國(guó)總理默克爾回答：“這樣的行為為德國(guó)所不齒。”德國(guó)預(yù)計(jì)，今年接收的申請(qǐng)避難數(shù)量將增至40萬(wàn)，比2014年幾乎翻一番。 歐盟如果不采取有力措施，民族主義進(jìn)而會(huì)抬頭，增加國(guó)與國(guó)間的緊張氣氛。法國(guó)前任總統(tǒng)薩科齊政府顧問(wèn)馬克西姆·唐多內(nèi)認(rèn)為，正視現(xiàn)實(shí)，放下意識(shí)形態(tài)包袱，制定嚴(yán)格統(tǒng)一的移民政策是歐盟唯一的出路�！昂每偷臍W洲不能讓任何非法移民抱有不合理的企圖�！� 但格勒諾布爾政治研究學(xué)院講師文森特·圖尼埃卻認(rèn)為事實(shí)有被夸大的嫌疑。他認(rèn)為受訪者之所以選擇移民問(wèn)題的理由在于：一段時(shí)間內(nèi)，歐盟面臨流動(dòng)人口管理危機(jī)，傳統(tǒng)的規(guī)則不足以面對(duì)國(guó)與國(guó)之間的意見(jiàn)分歧。換言之，歐洲人并沒(méi)有被難民潮嚇破膽。 目前，規(guī)范難民在歐盟境內(nèi)流動(dòng)的法律是《都柏林協(xié)議3號(hào)》：針對(duì)以“庇護(hù)購(gòu)物”為名輾轉(zhuǎn)于申根國(guó)家試圖獲取身份的申請(qǐng)者，可將其遣送回初次接收國(guó)家。但是，難民登陸重災(zāi)區(qū)的希臘卻不受此限制�？紤]到其拘留收容條件，法國(guó)和盧森堡的法院已經(jīng)禁止向該國(guó)遣返非法移民。這個(gè)協(xié)議的問(wèn)題在于，如果要嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，意大利、保加利亞、西班牙、波蘭和馬耳他將不堪重負(fù)。 今年7月中旬，為緩解意大利和希臘的收容負(fù)擔(dān)，28個(gè)歐盟成員國(guó)最終艱難出臺(tái)了一個(gè)難民名額再分配的方案，3.2萬(wàn)個(gè)難民庇護(hù)名額中，德國(guó)（1.2萬(wàn)個(gè)）和法國(guó)（9000個(gè)）占了多數(shù)，而如奧地利、西班牙等更多的國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有此類(lèi)名額。 當(dāng)前急需歐洲拿出大規(guī)模、正規(guī)化的政策來(lái)處理難民危機(jī)，但事實(shí)上卻沒(méi)有。這個(gè)現(xiàn)狀顯然加劇了歐洲處理難民問(wèn)題時(shí)的難度。 難民問(wèn)題已成政治標(biāo)簽 在移民問(wèn)題上頗有建樹(shù)的法國(guó)高等社會(huì)科學(xué)院人類(lèi)學(xué)家米歇爾·阿吉耶認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)法讓這場(chǎng)大遷徙變得更容易，而且政府可以做到。一方面法國(guó)難民局應(yīng)該加快處理速度并放寬給予難民證的條件，另一方面要禁止警方對(duì)非法移民簡(jiǎn)易居住點(diǎn)進(jìn)行封鎖�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在采訪中也了解到，一些左派人士和社會(huì)救援機(jī)構(gòu)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：對(duì)于有5億人口的歐盟，每年20萬(wàn)~30萬(wàn)的難民量應(yīng)該可以吸收。黎巴嫩、約旦和土耳其，三個(gè)不大的國(guó)家就承載超過(guò)350萬(wàn)敘利亞難民。 但有些學(xué)者卻不認(rèn)同。認(rèn)為難民問(wèn)題被夸大的學(xué)者文森特·圖尼埃特別強(qiáng)調(diào)，移民問(wèn)題已成為政治標(biāo)簽，或者說(shuō)政客手中一張彼此攻擊、獲取民意的王牌。以法英兩國(guó)之間意見(jiàn)分歧為例，難民問(wèn)題在兩國(guó)都是敏感問(wèn)題，但關(guān)注點(diǎn)不同。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德是左派，助其當(dāng)選的選民支持難民；英國(guó)的卡梅倫是保守黨出身，其興趣在于堅(jiān)持當(dāng)選時(shí)的承諾，果斷嚴(yán)格控制移民。 在法國(guó)，難民問(wèn)題也成了籌備2017年總統(tǒng)大選的一個(gè)重要話題。右派在野黨強(qiáng)調(diào)與地中海國(guó)家合作，制定長(zhǎng)期方案，同時(shí)必須打破禁忌，重新審視申根政策，后者的基礎(chǔ)是加入國(guó)的居民可自由流動(dòng)，但今天的狀況已與初衷不符。所以應(yīng)該改革申根政策以適應(yīng)世界變化和歐洲面臨的新挑戰(zhàn)。 圖盧茲經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員艾曼紐·奧里奧爾則建議在難民原籍國(guó)建立中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)出售工作簽證以使移民合法化。 |
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