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傾聽群眾呼聲 堅持立行立改——中央文明辦改進文明城市測評工作綜述 發(fā)布時間：2014-10-10 新華網(wǎng)北京10月9日電（記者孫鐵翔）全國文明城市以其評選標準嚴格、含金量高而為各城市和廣大市民群眾廣泛關(guān)注。日前，中央文明辦頒發(fā)新版《全國文明城市測評體系》，推出改進文明城市測評若干舉措。記者采訪了部分城市黨政干部、地方文明辦主任和普通市民，他們普遍認為新版《體系》和測評改進措施符合基層實際、順應(yīng)市民需求，將有力推進文明城市創(chuàng)建活動健康深入開展。堅持問題導(dǎo)向 完善制度設(shè)計 1996年黨的十四屆六中全會提出，在全國廣泛開展創(chuàng)建文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。18年來，創(chuàng)建文明城市活動覆蓋城鄉(xiāng)、深入基層，已成為人民群眾移風(fēng)易俗、改造社會的生動實踐，在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、推動市民文明素質(zhì)和社會文明程度提高方面發(fā)揮了重要作用。但在創(chuàng)建活動推進過程中，也存在一些問題和不足，基層干部群眾集中概括為“假”、“繁”、“急”三個方面：假，就是一些地方做面子工程，日常工作松松垮垮，評選前臨時抱佛腳，搞突擊迎檢；繁，就是文明辦布置創(chuàng)建任務(wù)重、上報材料多、工作程序繁；急，就是一些城市存在短期行為、急躁冒進、急功近利，有的提出兩三年就要創(chuàng)成文明城市，缺乏過程、缺乏質(zhì)量。 今年是第四屆全國文明城市評選表彰之年。為貫徹中央文明委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實改進文明城市評選的重要指示，整改落實群眾路線教育實踐活動中基層干部群眾對創(chuàng)建工作的意見建議，今年2－3月，中央文明辦赴12省份進行專題調(diào)研，聽取干部群眾關(guān)于改進評選測評的意見。7月至9月中旬，中央文明辦干部赴25個省（區(qū)、市）省會（首府）城市，以騎自行車或步行看、聽、問的方式，著重聽取市民群眾的反映和建議。中央文明辦對這些意見建議進行認真分析梳理，有針對性推出修改《體系》、改進測評方法、提高市民評價權(quán)重等一系列制度安排。對此，福建省文明辦主任石建平說，文明城市創(chuàng)建當(dāng)初便是針對普遍存在臟亂差問題而提出的，也是在不斷解決問題過程中持續(xù)深化的。中央文明辦針對基層普遍關(guān)心、群眾反映強烈的突出問題，立行立改，有的放矢作出整改，很有必要，值得肯定。西安市文明辦主任裴靖瑜說，此次改進力度之大，是大家沒有想到，這是中央文明辦認真回應(yīng)基層呼聲的結(jié)果，是大范圍調(diào)研成果的具體轉(zhuǎn)化。 測評體系“瘦身” 基層負擔(dān)減輕 《全國文明城市測評體系》設(shè)置了“廉潔高效的政務(wù)環(huán)境”、“民主公正的法治環(huán)境”、“健康向上的人文環(huán)境”、“有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境”等八大環(huán)境建設(shè)的指標任務(wù)，是把“堅持兩手抓、兩手都要硬”的要求落到基層的有效載體。為回應(yīng)基層“減壓”呼聲，中央文明辦對原《體系》369項指標作了大幅縮減，在保持基本框架不變的前提下，刪除了同質(zhì)化、時效性不強、過于瑣碎的指標，保留146項與市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)緊密相關(guān)、對塑造社會文明風(fēng)尚作用重大的指標，刪減比例達60%。哈爾濱市文明辦主任吳國恩說，新版《體系》內(nèi)容明顯“瘦身”，指標簡明扼要，更具針對性和操作性，不光為基層減了負，更突出了以后工作的重點和方向。 以往文明城市測評中，專業(yè)調(diào)查隊員要到城市實地翻檢創(chuàng)建工作材料，到市民家中入戶問卷調(diào)查。本屆評選，中央文明辦研制“全國文明城市創(chuàng)建評選網(wǎng)上申報測評系統(tǒng)”，城市申報材料和審核均在網(wǎng)上進行。測評組到城市暗訪，不查閱材料、不聽取匯報、不入戶調(diào)查。貴陽市世紀城社區(qū)黨委書記莫宇說，新的測評方法使基層干部從文山文海、資料準備、測評迎檢中解脫出來，用更多時間創(chuàng)新服務(wù)群眾方法，多為老百姓辦實事好事。 突出思想內(nèi)涵 強化道德要求 從上世紀八十年代起，文明城市創(chuàng)建就把培育“四有”新人作為根本任務(wù)，在塑造城市好品質(zhì)上下功夫。進入新世紀，文明城市創(chuàng)建更加注重思想道德教育，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。這次新頒布的《體系》集中突出創(chuàng)建的思想道德內(nèi)涵，強調(diào)大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把這一根本任務(wù)細化為80余個測評指標，引導(dǎo)各地牢牢抓住根本，把核心價值觀落細落小落實。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記王中和認為，新版《體系》把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、培育和踐行社會主義核心價值觀、誠信建設(shè)制度化等重點部署擺在前面最重要位置，占《體系》內(nèi)容的40%，加上原《體系》中保留的道德建設(shè)方面指標，使新版《體系》中軟件建設(shè)內(nèi)容達到70%以上，充分凸顯了思想價值內(nèi)涵，強化了道德要求，將引導(dǎo)基層集中力量把文明城市建設(shè)成為培育和踐行社會主義核心價值觀的排頭兵，有力推動城市塑造正確價值取向。 重在創(chuàng)建為民 重在群眾評價 城市是載體，市民是主體。文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點都是讓廣大市民生活得更美好。新版《體系》保留的指標大多與群眾日常生活密切相關(guān)，如空氣和飲用水質(zhì)量、市容衛(wèi)生、交通秩序、社會治安、安全生產(chǎn)、社會風(fēng)尚等，重在引導(dǎo)各地牢固樹立創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民理念，多辦群眾關(guān)心、基層需要、社會關(guān)注的好事實事。這次測評將通過看、聽、問的方式街訪群眾，綜合群眾滿意度，加大群眾評價權(quán)重。多數(shù)市民對創(chuàng)建不贊成、不認可的，一律不得參評和入選文明城市。連云港市委書記楊省世認為，新測評方法更加科學(xué)務(wù)實，評價標準讓市民對創(chuàng)建工作有了更大的自主權(quán)、更多的話語權(quán)，這將推動各地集中精力做好打基礎(chǔ)、利長遠的工作。濟南市趵突泉街道黨工委書記杜寶現(xiàn)說，新《體系》突出關(guān)注市民日常生活、大眾需求，真正體現(xiàn)了創(chuàng)建讓市民生活得更安全、舒心的工作思路，會吸引群眾更加積極主動地為文明城市出謀劃策、出力流汗。威海市網(wǎng)民劉天放說，新《體系》注重民生，把惠民利民作為創(chuàng)建的出發(fā)點、落腳點，指導(dǎo)各地解決好空氣、水質(zhì)污染、制假售假、黃賭毒和公德失范問題，是以真心換民心、以行動贏信任。 加強常態(tài)管理 夯實文明根基 九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。創(chuàng)建文明城市非一朝一夕之功，不能一蹴而就。只有注重日常、平常、經(jīng)常，才能真正收到實效。為此，中央文明辦推出三項改進舉措：一是改集中統(tǒng)一測評為分散暗訪；二是改固定時間測評為隨機測評；三是改專業(yè)調(diào)查機構(gòu)單一測評為統(tǒng)計局專業(yè)調(diào)查評價、中央文明委成員單位評價、專家評價和省級文明委綜合評價。江蘇省文明辦主任楊志純說，改進措施通過制度化設(shè)計，使創(chuàng)建工作由面面俱到轉(zhuǎn)為突出重點，由“臨時”轉(zhuǎn)為“平時”，由“突擊”轉(zhuǎn)為“常態(tài)”，由大呼隆集合上陣，轉(zhuǎn)為各部門強化日常管理，有利于推動創(chuàng)建活動健康發(fā)展。上海市文明辦原巡視員陳振民說，這種辦法注重引導(dǎo)各地激活城市文明的細胞，在基層、基礎(chǔ)、基本上下功夫：抓基層就是一個個社區(qū)去覆蓋，一個個行業(yè)去推進，一個個單位去落實。打基礎(chǔ)就是要用“釘釘子”的精神，一張藍圖繪到底，咬定青山不放松，持之以恒抓日常管理。解決基本問題就是要回應(yīng)社會關(guān)切，集中整治呼聲高、意見大的重點問題。張家港市委書記姚林榮說，今年測評不定時間、不集中統(tǒng)測，取消了以往的“樣本框”、“申報點”，體現(xiàn)了文明創(chuàng)建重在常態(tài)，能夠考察城市文明創(chuàng)建的“真功夫”。武漢市文明辦主任嚴宏說，采取隨機暗訪和看、聽、問相結(jié)合的方式，可有效防止一些地方搞會戰(zhàn)式創(chuàng)建，有利于促進文明城市創(chuàng)建更加注重過程、注重質(zhì)量。 改進工作作風(fēng) 務(wù)求取得實效 文明城市創(chuàng)建是接地氣、連民心的群眾性實踐活動，必須深入基層、深入群眾，了解所需所盼，掌握實際情況。在赴20余個省會（首府）城市騎車調(diào)研之后，9月上旬，中央文明辦全體干部，分赴北京市6個城區(qū)，到180多條大街小巷，90多個小區(qū)，30多所大、中、小學(xué)校和幼兒園，30多家商場、市場，20多個火車、地鐵、公交車站，10多個公園景區(qū)，十幾處城郊結(jié)合部，對北京市創(chuàng)建文明城區(qū)開展騎車、走路實地調(diào)研，在街面上發(fā)現(xiàn)問題，在社區(qū)聽取市民意見，并將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給首都文明辦，面對面指導(dǎo)推動工作。河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓認為，中央文明辦改進測評，以騎車、步行實地調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)建的工作方式，是轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠基層的務(wù)實之舉，充分體現(xiàn)了群眾路線的要求。岳陽市文明辦主任許衛(wèi)國說，中央文明辦采取騎車調(diào)研方式，深入各地城市背街小巷、老舊社區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部，看創(chuàng)建實效、聽基層意見、問百姓訴求。我們要認真學(xué)習(xí)借鑒，盡快跟進。 中央文明辦專職副主任徐令義表示，下一步將繼續(xù)落實改進和完善文明城市測評各項舉措，增強工作實效，提升創(chuàng)建水平，真正把文明城市創(chuàng)建做成惠及群眾、造福百姓的基礎(chǔ)工程、民生工程。 |
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