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中國養(yǎng)老服務發(fā)展面臨用地“瓶頸” 發(fā)布時間：2014-1-2 新華網(wǎng)武漢１月１日電 全國政協(xié)有關人員近期在武漢進行專題調(diào)研時指出，目前中國養(yǎng)老服務設施用地難，已成為制約中國養(yǎng)老服務發(fā)展的“瓶頸”。全國政協(xié)文史和學習委員會駐會副主任卞晉平，全國政協(xié)委員、民政部副部長姜力等人參與調(diào)研。調(diào)研組是在分析相關數(shù)據(jù)，以及參觀武漢市蔡甸區(qū)奓山街農(nóng)村福利院、合眾優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)等眾多養(yǎng)老服務機構后作出上述表述的。 武漢是中國中部大市。武漢市民政局副局長徐元明介紹，當前武漢老年人口已達１３７萬人，占戶籍人口總數(shù)的１６％以上，養(yǎng)老服務需求正在迅猛增加。 中國社會科學院和社會科學文獻出版社日前發(fā)布的《社會藍皮書：２０１４年中國社會形勢分析與預測》指出，中國６０歲及以上老年人口達２億人，其中“失能老人”的總數(shù)已超３７００萬人。 據(jù)參與武漢調(diào)研的專家介紹，未來４０年，中國人口老齡化將日趨嚴峻，中國將成為全球老年人口最多的國家，也是世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。 與龐大的老齡人口相比，中國養(yǎng)老機構數(shù)量卻不容樂觀。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至２０１２年底，中國各類養(yǎng)老機構有４萬多家，床位僅有３８０多萬張，面臨的養(yǎng)老服務形勢十分嚴峻。 財政部財政科學研究所所長賈康說，中國養(yǎng)老服務設施普遍存在用地難題，已成業(yè)界共識。 賈康說：“一方面，一些養(yǎng)老服務設施雖然地處城區(qū)，但由于用地限制，缺乏擴建或改造的余地，導致出現(xiàn)床位少、空間少、入駐需排隊的現(xiàn)象，遠遠不能滿足市場需求；另一方面，由于缺乏規(guī)劃保障，許多養(yǎng)老服務設施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊區(qū)，不同程度地存在入住率低、效益低等問題。” 合眾優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)是在武漢新成立的一家面向中高端養(yǎng)老的專業(yè)社會機構。負責人戴皓認為，民辦養(yǎng)老服務設施基本上無法取得劃撥用地，只能通過出讓的方式獲取。 戴皓說：“過高的地價讓大多數(shù)民間資本望而卻步，嚴重影響了養(yǎng)老服務設施的供給�！� 在中國，像戴皓這樣的企業(yè)家還有很多。他們一方面想借助中國政府購買公共服務的東風，在民政養(yǎng)老領域有所作為，另外一方面卻受限于土地供應，導致目前中國的養(yǎng)老用地供需矛盾異常突出。 賈康指出，按照中國“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標，平均每千名老年人擁有的床位數(shù)要到３０張。照此計算到２０１５年，全國養(yǎng)老床位總數(shù)將達６６０多萬張，尚有２８０多萬張的缺口。按照每張床位需用地３０平方米計算，約需１２．６萬畝建設用地。 為此，一些政協(xié)委員建議，國家應將養(yǎng)老服務設施建設同步納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等，優(yōu)先保障用地需求；在城鎮(zhèn)新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造中，應提前預留養(yǎng)老服務設施用地。 武漢市民政局副局長徐元明等人建議，應鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域，通過改擴建等形式，對廢舊廠房、閑置校舍和空余辦公用房等資源進行改造，使之成為養(yǎng)老服務設施，以緩解土地供應不足的壓力。 |
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