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教育經(jīng)費管理存在多項問題 回應(yīng)質(zhì)疑制度亟需建立 發(fā)布時間：2013-11-4 教育經(jīng)費實現(xiàn)GDP的4%已近一年。教育部提出，今年是教育經(jīng)費管理年，一定要用好教育經(jīng)費，努力辦好人民滿意的教育。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費的任務(wù)顯然十分艱巨，要求也更迫切，社會關(guān)注度也更高。因此，如何解決目前教育經(jīng)費管理所存在的問題、進一步管理好教育經(jīng)費以促進教育事業(yè)科學發(fā)展值得我們探討。 教育經(jīng)費管理存在的問題 2012年，中國年度財政性教育經(jīng)費支出總額超過2萬億元，占GDP比重首次達到4%，增加的經(jīng)費與原有不太完善的經(jīng)費管理體制間的反差凸顯出教育經(jīng)費管理存在諸多問題。這些問題集中表現(xiàn)為： 規(guī)范、體制不健全。由于我國尚未有《預(yù)算法》，行政文件的效力有限，雖然在一些地方有了預(yù)決算過程，也有其他各種制度形式，但在實施過程中依然存在過多的人為干擾因素，執(zhí)行不夠嚴格，經(jīng)費管理制度的嚴肅性尚未完全確立。甚至出現(xiàn)了一些地方政府將上級教育專項轉(zhuǎn)移支付打入當?shù)刎斦杖霊纛^的明顯違規(guī)行為。還有一些地方資金分配和撥付不夠及時，導(dǎo)致接近年底還有大量資金未能使用，而該年度應(yīng)該做的很多事卻未做起來，不只接著又影響下一年度的預(yù)算，更大的損失在于貽誤了與之相關(guān)的一大批教育當事人的成長發(fā)展機會。 績效目標不明確。教育財政經(jīng)費用來干什么，這是很多地方至今不甚明了的。加之現(xiàn)有教育管理體制存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運行成本高、效率低等特點，不少人想當然地認為增加的經(jīng)費應(yīng)由每個部門都分一杯羹，淹沒、模糊了政府教育財政投入總目標。不少地方僅僅將政府的宏觀政策作為經(jīng)費投入的由頭和框框，缺少依據(jù)當?shù)貙嶋H情況解決當?shù)亟逃龑嶋H問題的具體方案和目標，缺少對當?shù)亟?jīng)費需求的全面了解和系統(tǒng)深入的分析，從而導(dǎo)致教育經(jīng)費使用的績效不明顯，花了大量的冤枉錢。例如，說到教師培訓(xùn)重要，某地教委所屬十五六個部門就都爭著花錢做教師培訓(xùn)，這個培訓(xùn)班主任，那個培訓(xùn)團干部，還有部門培訓(xùn)黨員骨干，又有部門培訓(xùn)教研骨干或青年人才……其結(jié)果是政出多門、交叉重疊、低層次重復(fù)，計算出培訓(xùn)總量則該地所有教師一年要拿出超過一半的時間參加各種培訓(xùn)，似乎教學工作都不需要做了，未能滿足教師成長發(fā)展的真實需要，卻花掉了大量教育經(jīng)費。 分配使用過程不透明。教育經(jīng)費從根本上說是納稅人的錢，它的分配和使用過程至少需要讓納稅人看明白，現(xiàn)實的狀況是多數(shù)地方難以做到這點，成為公眾關(guān)注的熱點。教育主管部門也曾要求財務(wù)公開，但較多關(guān)注的是學校內(nèi)部的財務(wù)公開制度建設(shè)，作為一級地方政府的教育財務(wù)公開程度遠遠不夠，一些地方在項目經(jīng)費里大量列支正常的辦公經(jīng)費，拓展“三公經(jīng)費”的支出空間，由此引發(fā)一系列社會質(zhì)疑，有損政府的信譽。由此，一些地方提高生均經(jīng)費的積極性不高，項目經(jīng)費卻有很大的增長，而項目經(jīng)費不只在分配環(huán)節(jié)不夠透明，又主要使用在優(yōu)質(zhì)學校上，導(dǎo)致教育均衡的問題不但沒有解決，反而有所加��；此外，由于各地發(fā)展學前教育的財政經(jīng)費進入私立幼兒園存在障礙，大量投入在公立園和示范園上，不僅難以實現(xiàn)《國十條》的普惠目標，政府沒有很好地擔負起“保底”責任，還導(dǎo)致一些地方幼兒園間的差據(jù)進一步拉大，加劇了入園難。這些都在一定程度上與經(jīng)費的分配和使用不透明直接相關(guān)。 鑒于上述問題，今后一段時間內(nèi)管好用好教育經(jīng)費不再是相關(guān)人員是否盡心盡責的問題，也不再是提出一些一般性的原則或財務(wù)紀律要求所能解決的問題，而是要轉(zhuǎn)換教育經(jīng)費的管理模式，結(jié)合政府管理體制改革，在建立透明、有效的政府的基礎(chǔ)上去管好用好教育經(jīng)費。據(jù)此，當前最為急迫的是強化績效目標管理，建立透明的教育財政管理、分配體制。 強化績效目標管理，把錢用在刀刃上 強化績效目標管理，簡而言之就是要把花錢與做事以及所做的事能否達到預(yù)期的效果密切結(jié)合起來，改變長期以來錢跟人走的經(jīng)費分配方式，轉(zhuǎn)向錢跟事走，用錢去有效地辦事。 事前績效評估即是在明確了績效目標后編制出實施方案，由獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)對其實施的必要性、可行性、有效性、可持續(xù)性、存在的風險等進行公開、公平、公正、科學、規(guī)范的評估，對方案預(yù)算安排等方面進行綜合的評估，從而推進經(jīng)費投入和管理科學化、精細化，提高經(jīng)費使用的合理性和預(yù)算的科學性。 過程監(jiān)督主要是對經(jīng)費使用過程的關(guān)鍵點進行監(jiān)督，要求經(jīng)費的使用方嚴格按照經(jīng)過論證、評估的方案用錢，防止“跑冒滴漏”、偏離目標、偷工減料、改變用途、弄虛作假等。事后審計則是依據(jù)此項工作方案以及過程中的記錄材料對全過程進行審核、檢查、總結(jié)，并對責任人的工作做出評定，若未實現(xiàn)目標或過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)則應(yīng)追究責任。 有了這些制度保障，才能有效地保證教育經(jīng)費使用得當，同時也能控制成本、節(jié)約經(jīng)費，提高經(jīng)費使用的效率和效益。但目前國內(nèi)僅有少數(shù)地方開始建立和使用這些制度，例如北京自2010年開始試行教育經(jīng)費使用的事前評估，由財政部門委托有資質(zhì)的第三方公司出面請相關(guān)專業(yè)的專家、人大代表、政協(xié)委員對教育經(jīng)費支出項目進行事前評估，并初步取得明顯的效果。目前各地多數(shù)地方尚未開展類似的制度建設(shè)，使得加強教育經(jīng)費的管理缺少著實的制度基礎(chǔ)，缺少規(guī)范的工作模式，難以保證經(jīng)費投入與政府政策目標一致，也難以保障財政資金投入的有效性、可行性，也難以有效控制經(jīng)費投入風險。 建立看得見的教育財政管理、分配體制 教育是基本民生，政府在教育方面提供的是公共服務(wù)，其中義務(wù)教育階段提供的更是純公共產(chǎn)品，教育經(jīng)費的分配、使用各個環(huán)節(jié)是沒有什么不能公開的，也是應(yīng)該向納稅人公開的。教育經(jīng)費分配和使用過程的公開是推進政務(wù)公開，提高預(yù)算安排的透明度，提升政府公信力的有效措施之一，也能有效推進教育的公平和均衡，提高教育行政部門和學校的工作效率。在這方面應(yīng)著眼于大局和長遠，積極推動以下制度的建設(shè)： 一是對社會質(zhì)疑的回應(yīng)制度，如亂收費、擇校收費、不同學校間的經(jīng)費分配不均之類社會質(zhì)疑的熱點，應(yīng)由相關(guān)學�；虿块T直接公開相關(guān)情況，以回應(yīng)社會的質(zhì)疑。 二是逐漸推動學校和教育主管部門建立面向社會的年度財務(wù)報告制度。讓納稅人明明白白地知道教育的經(jīng)費來源、多少、如何使用、效果又如何。報告應(yīng)提供本年度經(jīng)費收支的明細，從而有效防止各級政府或相關(guān)部門對教育經(jīng)費的惡意截留、挪用、侵占，防止各種灰色的教育經(jīng)費收支，讓教育上的錢用在明處，這本身也是教育自身健康的教育價值在行為上的一種必要體現(xiàn)。 三是進一步嚴格教育經(jīng)費的預(yù)決算制度。使政府和學校的收支行為得到有效的規(guī)范和監(jiān)督，把全部的教育經(jīng)費列入預(yù)決算程序，制定全口徑精細化的教育財政預(yù)算，盡力減少直至最終取消各類教育專項經(jīng)費，保障公眾對教育經(jīng)費預(yù)算的知情權(quán)，讓教育經(jīng)費預(yù)算變得更加公開透明。 四是建立公眾通過一定的程序參與教育經(jīng)費的分配、使用和過程監(jiān)督工作的制度，轉(zhuǎn)變政府是唯一決策主體的觀念，改變長期以來教育決策過程中“受益人缺席”狀態(tài)，讓有代表性的各個利益相關(guān)方表達訴求，直接參與教育經(jīng)費的決策，將會有效提高教育經(jīng)費決策過程的合理性，也能有效促進教育公平的共識產(chǎn)生。 由上可見，改善教育經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費使用的有效性，嚴明的財經(jīng)紀律是基礎(chǔ)，強化政府績效目標管理是突破口，建立透明的教育財政管理、分配體制是保障，必須從上述三個方面同時發(fā)力，才能收到公眾期望的效果，才能真正辦成人民滿意的教育。 |
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