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　　對于國企上繳紅利過低以及所上繳的紅利又返還國企使用的“體內(nèi)循環(huán)”模式向來備受爭議。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以上年實(shí)現(xiàn)利潤按比例征收央企紅利為主而實(shí)現(xiàn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，2008年、2009年分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元。而據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤近2萬億元，只拿出5%左右上繳“紅利”。2012年，國有企業(yè)利潤收入2.1萬億，但上繳體現(xiàn)于財(cái)政收入中的僅900億元。

　　無論從資源來源或是國企所有者而言，都應(yīng)上繳一定比例的紅利。按照通行的國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，無論什么機(jī)構(gòu)擔(dān)任國有股東的代表，一般都要求將國有企業(yè)的紅利轉(zhuǎn)給財(cái)政部門，用于公共支出。丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此，英國盈利較好的企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤的70%-80%，而新加坡國企分紅水平高的甚至達(dá)80%-90%，一般則為1/3-2/3。而在我國，從2007年恢復(fù)國企紅利上繳以來，一般國企上繳比例為5%，而上繳比例最高的資源性行業(yè)亦僅上繳稅后利潤的10%；即使從2011年起，將資源性企業(yè)、一般競爭性企業(yè)與軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)的征收比例分別提至15%、10%與5%，比例依舊很低。更耐人尋味的是，上繳的紅利絕大部分用于國有企業(yè)的再投入，而非公共品的提供等民生投入，即最后享受了上繳紅利的依然是國企本身，而作為股東的民眾卻被排除在外。

　　當(dāng)然，我國的國情與西方發(fā)達(dá)國家有一個根本的區(qū)別。西方發(fā)達(dá)國家的國企所從事的都是不怎么賺錢的自然壟斷行業(yè)，不以營利為目的負(fù)責(zé)的是公共品的提供，在經(jīng)濟(jì)中占的權(quán)重較低。而我國的國企卻是在行政法規(guī)的保護(hù)下以壟斷資源及大量資本的傾斜所發(fā)展起來的，不僅壟斷著定價權(quán)賺了大錢，而且以做大做強(qiáng)的名義不斷依仗自身的壟斷資源在各行業(yè)發(fā)展輔業(yè)營利，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的比重較高。我國的國企已偏離公共品提供者的定位，在仰仗特權(quán)發(fā)展起來后自身成為特權(quán)的代言，于是再回頭為自己的特權(quán)服務(wù)，這樣惡性循環(huán)的激勵機(jī)制必然開啟上繳紅利返還等自利模式。

　　每當(dāng)談及國企的紅利上繳，最多被提及的觀點(diǎn)就是“國企利潤那么高，理應(yīng)提高紅利上繳比例還利于民”。其實(shí)，這里存在著一個根本前提的錯誤，不是說國企不應(yīng)上繳高比例的紅利，而是國企利潤過高本身就是激勵機(jī)制錯位的結(jié)果。如果國企可以繼續(xù)憑借行政庇護(hù)持續(xù)壟斷本應(yīng)競爭的領(lǐng)域，享受超額利潤，即使上繳90%的紅利也會有90%返回到國企中使用。要扭轉(zhuǎn)這一局面根本在于改變對國企的激勵機(jī)制，去除行政壟斷的特權(quán)，將屬于市場的還給市場，讓國企退守公共品提供者的本位。

　　錯位的不只是對國企本身，還有對國企高管的激勵機(jī)制。國企行政化色彩濃烈，高管亦如是，國企高管與官員之間的身份轉(zhuǎn)換是常態(tài)。決定他們前途的是行政因素而非市場因素，他們的本質(zhì)是官員而非職業(yè)經(jīng)理人，因此，國企的經(jīng)營質(zhì)量不被重視，與政治前途掛鉤的營業(yè)收入增長才是他們的重點(diǎn)，這在很大程度上決定了國企在各行業(yè)極力擴(kuò)張卻“不務(wù)正業(yè)”。    現(xiàn)時對國有企業(yè)及其高管的激勵機(jī)制均出現(xiàn)錯位。惟有讓國企告別行政庇護(hù)的壟斷特權(quán)，將屬于市場的競爭領(lǐng)域還給市場，退回公共品提供者的本位，并割斷國企高管與官員之間的互換關(guān)系，回歸職業(yè)經(jīng)理人的本質(zhì)，民眾與社會方有可能享受到國企帶來的真正紅利。