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      三項財稅政策傾斜 十三類20項簡政放權(quán) 張江高新區(qū)政策紅利漸落地

　　⊙記者 李銳 王文嫣

　　○見習(xí)編輯 華笑叢 編輯 秦風(fēng)

　　5月底本報曾披露，上海已開始研究向張江高新園區(qū)下放行政審批權(quán)試點。在昨日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任侯勁介紹了行政審批權(quán)下放試點以及國家三項重大財稅政策落戶張江高新區(qū)的情況，再次引發(fā)關(guān)注。

　　“審批權(quán)下放試點對于園區(qū)而言肯定是好事，園區(qū)企業(yè)也很興奮�！睆埥�集團副總經(jīng)理金麒表示，試點落地后，首先肯定的是行政審批效率會大幅提高，會加快促進園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新，有利于園區(qū)企業(yè)發(fā)展；另一方面，相關(guān)支持自主創(chuàng)新的稅收政策的推出，也將更加有力地激發(fā)那些原創(chuàng)和創(chuàng)新型企業(yè)的積極性，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

　　分園獲審批權(quán)釋放效率

　　張江高新區(qū)管理體制一向有“小政府、大社會”的特點，大多數(shù)分園沒有行政審批權(quán)，試點將改變這一狀況。據(jù)侯勁介紹，本次下放的權(quán)限涉及13類20項，其中：下放權(quán)限的包括九類十三項。即土地出讓一項、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整三項、綠地范圍控制線劃定和調(diào)整兩項、設(shè)計文件審查一項、外商投資企業(yè)設(shè)立審批一項、環(huán)境影響評價一項、預(yù)防性衛(wèi)生審核一項、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定一項，企業(yè)登記注冊資本零首付和企業(yè)集中登記兩項。賦予資格的包括一類兩項。經(jīng)委托，試點分園將具有內(nèi)資項目備案和外資項目核準資格。簡化程序的包括一類一項。即在一定條件下可免于建設(shè)項目的設(shè)計方案審查，直接進入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。延伸服務(wù)的包括兩類四項。因有關(guān)審批權(quán)限屬國家相關(guān)部委，委托試點分園負責(zé)軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記的申請受理和材料初審，負責(zé)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認定和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定初審的方式延伸服務(wù)。

　　侯勁明確了兩種試點模式：一種是對設(shè)有政府行政管理機構(gòu)的分園，經(jīng)綜合評估后承接審批權(quán)限；另一種是對未設(shè)政府行政管理機構(gòu)的分園，建立園區(qū)行政服務(wù)與區(qū)縣政府審批聯(lián)動的綠色通道。上述權(quán)限下放后，試點分園在一定條件下，可對多個關(guān)鍵事項實現(xiàn)園內(nèi)審批。如：試點分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實行帶方案的土地出讓制度；可受委托進行土地出讓過程中的前期征詢工作�？蓪徟�容積率小于2.0的調(diào)整內(nèi)容；審批工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整項目；審批產(chǎn)業(yè)用地綠化率、建筑密度調(diào)整事項；審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更；可受委托審批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件和預(yù)防性衛(wèi)生審核事項；可在不減少規(guī)劃公共綠地總量的情況下，實施綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整�？韶撠�(zé)管理建設(shè)項目設(shè)計文件審查；負責(zé)園內(nèi)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的認定；可對符合一定條件投資設(shè)立的有限責(zé)任公司實行“零首付”注冊；可在指定場地對不涉及前置許可的服務(wù)業(yè)企業(yè)集中登記。

　　財稅政策傾斜鼓勵創(chuàng)新

　　此外，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)還將獲得三項國家財稅政策“紅利”，包括有關(guān)研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除以及股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策等。侯勁表示，這些財稅政策將重點向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過程傾斜。據(jù)悉，三項財稅政策曾在北京中關(guān)村(5.09,-0.15,-2.86%)先行試點，此次除了落地張江高新園區(qū)外，武漢東湖、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)也將嘗到甜頭。

　　據(jù)介紹，為盡早釋放試點政策紅利，張江高新區(qū)將會同有關(guān)部門起草落實國家三項重大財稅政策的配套辦法，為落實政策提供操作依據(jù)。并針對政策惠及面較大的方面，重點組織好股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、“五險一金”列入研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費可在繳企業(yè)所得稅前扣除等政策的落實。同時還將為國家推廣試點政策提供實踐經(jīng)驗。

　　實施細則預(yù)計兩周后推出

　　“上月底，上海市政府《關(guān)于開展向上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各分園下放行政審批權(quán)限試點的實施意見》出來后，我們就和相關(guān)部門進行過多次溝通，一方面想要深入了解相關(guān)細則，另一方面也要將園區(qū)企業(yè)集中反映出來的問題拿出來討論，通過對接解決具體問題，制定相關(guān)流程�！苯瘅枵f，事實上，在本次下放涉及的13類權(quán)限中，有10項已經(jīng)在“小張江”范圍內(nèi)落地了，另外三項目前正在醞釀實施過程當中。根據(jù)目前的情況，具體細則可能還會調(diào)整，大約兩周之后會正式出臺。

　　金麒進一步表示，審批權(quán)下放所聚焦的絕不僅僅是單純的時間上的壓縮，而是園區(qū)整體運作效能的提升和轉(zhuǎn)變。所以，下一步，園區(qū)在推進實施意見落實的過程中，將圍繞園區(qū)行政管理制度改革的整體思路，推出“全科醫(yī)生”的概念，也就是在審批制度上為企業(yè)提供全程指導(dǎo)，及時掌握并協(xié)調(diào)解決突出問題，確保試點健康發(fā)展。

　　分析人士認為，作為張江高新區(qū)主要的上市公司，張江高科(6.21,-0.16,-2.51%)持有當?shù)囟嗉衣鋺羝髽I(yè)股權(quán)，同時還從事張江地塊的土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)開發(fā)與銷售、房產(chǎn)租賃等業(yè)務(wù)，預(yù)計將從政策紅利與簡政放權(quán)中受益。