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供給側改革如何給民生領域“對癥下藥”？ 本文來源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2016-3-8 新華網(wǎng)北京3月4日電（吳麗娜）全國兩會時間到來，供給側改革成為各界關注的重要話題。這項改革以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為五大任務，涉及面廣，影響深遠，可謂牽一發(fā)而動全身。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴2日接受專訪時表示，供給側改革具有鮮明的問題導向。他指出，居民對消費品品質和個性化追求與日俱增，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和各類生產(chǎn)性服務需求迅猛擴張。供給側改革應如何“對癥下藥”，給這些關涉民生的領域注入新的活力？ 醫(yī)療：鼓勵更多民營資本進入 行政壟斷資源和醫(yī)療資源社會化之間的矛盾該如何化解？ 供給側改革或許能提供一種思路：在醫(yī)療領域的供給端鼓勵更多民營資本進入，打破公立醫(yī)療機構對于醫(yī)療資源的壟斷。 在民營醫(yī)療機構百花齊放的情形下，百姓對于醫(yī)療服務不同層次的需求得到滿足，小病痛小需求可以就近前往小型診所就醫(yī)，大病痛大需求也可以根據(jù)自身條件選擇進入民營�？漆t(yī)院進行治療，“看病難”的困局有望迎刃而解。 養(yǎng)老：充分利用社會和市場的力量 老有所“養(yǎng)”、老有所“依”、老有所“樂”、老有所“安”，僅僅依靠社會保險這種現(xiàn)金轉移支付的政策是不夠的，還需要物品和服務的提供，尤其是具體服務的提供。比如老年護理、家政服務、商品的購買等，管理成本較高，政府也難以完全自己來直接提供，因為很多養(yǎng)老服務、護理和康復等并不完全是公共品，老人的失能程度、家庭情況和需求也不完全一樣，不能簡單地均一化提供服務和物品，更不能完全由政府生產(chǎn)、加工和直接提供，必須引入新的制度和體系。 充分利用社會和市場的力量，政府除了提供基本的一些服務之外，充分建立制度，比如政府從企業(yè)和社會組織購買服務、政府企業(yè)合作、政府社會組織合作等各種方式。同時政府應充分利用各種政策鼓勵企業(yè)和社會組織提供養(yǎng)老服務。 政府的政策主要放在三個重點上，一是怎樣通過保險（社會保險或商業(yè)保險）和補貼加上政策優(yōu)惠，幫助所有的老人至少能夠在完全失能的狀態(tài)下，入住老年服務機構。二是將城市中閑置的物業(yè)盡量投放到養(yǎng)老服務中來，這需要改變相關的房地產(chǎn)的政策。三是支持和扶助一批輕資產(chǎn)的（如同旅游業(yè)的酒店管理集團般的）養(yǎng)老服務經(jīng)營商，由他們以市場的方式來提供老年服務。 住房：改善房地產(chǎn)供給結構 在一線城市及部分二線城市房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)回暖趨勢，供不應求成為樓市的主要矛盾，在此類城市可適當提升土地的供應量和供應節(jié)奏，在產(chǎn)品質量和服務的升級上主動求變，從而刺激更多的改善性需求進入市場。 而對于庫存去化周期較長的部分三四線城市，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。 化解房地產(chǎn)庫存是2016年經(jīng)濟工作的五大任務之一。國家發(fā)改委主任徐紹史指出，各地發(fā)改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。 教育：注重創(chuàng)新性和多元化 教育領域的供給側改革，一方面是提高教育供給端的質量、效率和創(chuàng)新性，使其更貼近學生的消費需求和消費習慣，做到既能滿足學生個性發(fā)展的需要，又能對準未來社會的需求。 另一方面是豐富教育供給結構問題，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式的新供給側結構，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結構。 在教育資源的供給端，政策要求不斷創(chuàng)新公共服務供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務，鼓勵社會資本提供個性化、多樣化教育服務。 隨著政策不斷松綁，民間資本深入到教育領域內部的通道被進一步打通。鼓勵發(fā)展民辦教育已經(jīng)成為明確的政策方向，教育法修正草案通過在即，促進職業(yè)教育和學前教育，允許營利性民辦學校存在，供給側改革正推動教育進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 就業(yè)：關鍵是企業(yè)的升級發(fā)展 企業(yè)是經(jīng)濟的微觀基礎，是就業(yè)的載體、財政收入的主要貢獻者，供給側結構性改革的著眼點應放在企業(yè)盈利的預期上。而企業(yè)的核心問題，則是工業(yè)、制造業(yè)部門的困難。中國消費者在國外買馬桶蓋、電飯煲，不少高技術裝備、產(chǎn)品長期依賴進口，背后指向的正是工業(yè)特別是制造業(yè)的提質、轉型、升級。 從行業(yè)層面看，這需要對僵尸企業(yè)“快刀斬亂麻”，及時止損，給更為市場化的企業(yè)留出發(fā)展空間；從企業(yè)管理上講，則需要國企改革進一步推進，這不僅僅是破產(chǎn)兼并重組上的改革，更是整體資本、人力資源管理制度上的更新。而在市場已擁有了良好的勞動力容納流轉渠道的當下，分流下崗人員，做起來不會比當年更困難。而這些人力資源重新補給市場，對經(jīng)濟企穩(wěn)也大有益處。 消費：積極發(fā)揮新消費引領作用 國內消費外溢的背后，有一個問題不得不正視：我國現(xiàn)在進入中等收入階段，居民收入增加，消費不斷升級，但由于目前還沒有形成匹配較高消費水平的有效供給，居民只能把購買力投向海外市場。>> 中央給消費升級的潛在領域描繪了一幅明確的藍圖：要求積極發(fā)揮新消費引領作用，重點推動服務、綠色、時尚、品質等六大領域消費升級�？梢灶A見的是，通過供給端不斷地改革、完善，未來國內也能提供質量好、價格便宜的產(chǎn)品，老百姓也不用萬里迢迢遠赴國外往回背“洋貨”了。 在推動旅游業(yè)發(fā)展發(fā)面，供給側結構性改革前提就是要弄清楚旅游業(yè)發(fā)展在哪方面還滿足不了旅游需求。從目前的發(fā)展情況看，在旅游公共服務體系和旅游產(chǎn)品品種多樣化方面還是有較明顯的短板，所以，以供給側結構改革思維推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是需要在強化旅游公共服務體系和豐富旅游產(chǎn)品體系上下功夫，二是要大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游消費升級�！叭蚵糜巍蹦Ｊ娇梢哉f是解決旅游供給側不足問題的一劑良方。 �。ňC合新華網(wǎng)、人民日報、中國經(jīng)濟周刊等） |
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