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“精細化治理”助京津冀應對“霾伏” 本文來源于：新華每日電訊 發(fā)布時間：2015-12-28 2015年末,京津冀地區(qū)頻頻拉響大氣污染紅色預警。作為應對大氣污染的重大戰(zhàn)略措施,2015年三地積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,采取多種手段保護環(huán)境,在治霾等大氣污染方面聯(lián)防聯(lián)控,持續(xù)用力。多措并舉遏制霧霾 3月起,北京在全市范圍內征收建設工程施工工地揚塵排污費。天津今年出臺《天津市大氣污染防治條例》以及有關“行政處罰自由裁量權規(guī)范”配套文件,使得每種情形應該如何處罰、罰款多少有了明確依據(jù)。河北將科技治霾“雙百”工程列入全省2015年10大科技工程之一,組織30項重點技術研發(fā)和30項先進成果推廣。今年上半年,北京、天津及河北11個設區(qū)市PM2.5平均濃度均有較大幅度下降。 然而,在空氣質量變化漸漸得到百姓感受和認可之時,年底霧霾的紅色預警卻又在這片大地上屢屢響起。 12月8日,北京首次啟動空氣重污染紅色預警,時隔不足10天,霧霾再度向京津冀來襲,19日至今,北京再次“紅了”,天津“紅了”,河北省的廊坊、邢臺、邯鄲等地也紛紛啟動重污染天氣紅色應急響應。 協(xié)同行動發(fā)力治霾 盡管京津冀多個城市市區(qū)已完全或基本取消了供熱燃煤,但中國環(huán)境監(jiān)測總站魏復盛院士說,從這次霧霾來看,農(nóng)村散燒煤的污染比較嚴重,沒有得到控制�！稗r(nóng)村燒1噸煤比火電廠清潔燃煤50噸排放的污染物都多,因為它沒有任何治理措施�！� 就像農(nóng)村與城市無法完全分裂一樣,大氣、水體的流動性造成其污染不以區(qū)域行政劃分為界�！笆骣卜钡臓顩r模糊了人們的視線,然而,整個區(qū)域共同面臨的困境卻讓京津冀組團發(fā)力的環(huán)保路徑更加清晰。 11月底,霧霾來襲之際,京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》,明確以大氣、水、土壤污染防治為重點,以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個方面為突破口,聯(lián)防聯(lián)控,共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。 這個協(xié)議簽署意義重大。原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示,以統(tǒng)一標準為例,過去由于京津冀三地污染物排放標準等環(huán)保指標不統(tǒng)一,經(jīng)常造成污染項目在三地內部轉移,對區(qū)域環(huán)境造成的污染是一樣的,統(tǒng)一環(huán)境準入門檻后造福的將是整個區(qū)域。 同時,“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”正式啟動,三地成立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作領導小組統(tǒng)一組織開展三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作。 2015年上半年,京津冀三地壓減燃煤1021萬噸,水泥產(chǎn)能150萬噸,平板玻璃300萬重量箱；推廣應用新能源車2.21萬輛,京津已全部淘汰黃標車；北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古、河南七省區(qū)市共完成老舊車、黃標車淘汰62.4萬輛,完成燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造1595萬千瓦。 重現(xiàn)藍天白云任重道遠 雖然在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下,生態(tài)環(huán)保的合作已是三地的共識,但按照魏復盛的說法,我國前幾十年的發(fā)展環(huán)保欠賬太多,產(chǎn)業(yè)結構調整伴隨的環(huán)境改善產(chǎn)生效果仍需要一個過程,還難免伴隨著陣痛。 2014年,化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響河北省生產(chǎn)總值增速約1.75個百分點,有河北官員表示,今年的影響可能大于去年。包景嶺認為,在經(jīng)濟增速放慢對環(huán)保來講是個機遇,要借機提高發(fā)展的質量,淘汰落后產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。 以大氣污染防治為例,梳理歷次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議可以發(fā)現(xiàn),治理模式已經(jīng)從最初的控制二氧化硫、氮氧化物,發(fā)展為對揚塵、揮發(fā)性有機物、秸稈焚燒進行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項目、控農(nóng)等“六控”體系,治理精細化趨勢明顯。 2015年,修訂后的環(huán)保法開始實施。同以往定額處罰不同的是,修訂后的環(huán)保法加大了對環(huán)境違法的處罰力度,實施按日計罰。新修訂的大氣污染防治法已經(jīng)全國人大常委會表決通過,將于2016年1月1日起實施。(記者李鯤) |
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