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國務(wù)院力推政府和社會信息共享 將依據(jù)大數(shù)據(jù) 本文來源于：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 發(fā)布時間：2015-7-2 7月1日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（以下簡稱《意見》），其主要目的是充分運用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。《意見》中提出“推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享”，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度、大力推進(jìn)市場主體信息啟示、推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享和推進(jìn)全社會信息資源開放共享等。 同時還公布了接下來的重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，其中包括2017年12月底前出臺電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，2020年前基本建成國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等重要任務(wù)。 北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時指出，政府信息數(shù)據(jù)公開是智慧治理的必然趨勢，對企業(yè)而言，人口、消費、收入等基礎(chǔ)性信息的公開有利于其評估市場規(guī)模規(guī)劃自己的生產(chǎn)。 地方明年完成信用信息共享平臺 《意見》提出，推動政府和社會信息資源開放共享，首先要加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力�！� 按照規(guī)劃，全國各省級人民政府各有關(guān)部門將在2016年12月底前，完成地方信用信息共享交換平臺、部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，通過國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。 何增科指出，信息公開和數(shù)據(jù)開放對政府和企業(yè)是雙贏的：一方面，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的公開有利于企業(yè)規(guī)劃自己的生產(chǎn)；另一方面，使得政府心態(tài)開放、包容共享。 和《政府信息公開條例》不同，《條例》要求的是政府辦事流程、法規(guī)等信息的公開，而此《意見》中強(qiáng)調(diào)的信息、數(shù)據(jù)公開主要是人口、收入、消費等國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公開，“這些目前主要通過各地統(tǒng)計部門的年報、月報等渠道獲取，還存在很多問題�！焙卧隹普f。 目前我國已有上百個城市提出建設(shè)智慧城市，市民的參與性是智慧城市的重要指標(biāo)，公開數(shù)據(jù)有利于市民參與城市管理和監(jiān)督政府，改善公共服務(wù)。國內(nèi)不少城市已經(jīng)開始開放數(shù)據(jù)，如上海和廣州都在研究組建大數(shù)據(jù)局。 何增科強(qiáng)調(diào)，政府信息公開、數(shù)據(jù)開放存在的主要障礙是部門利益分割，“很多部門將自己獲得的信息和數(shù)據(jù)當(dāng)成部門權(quán)力，這是世界各地存在的通病。” 《意見》強(qiáng)調(diào)推動政府內(nèi)部信息的交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持地方信息共享平臺建設(shè)、不向地方信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。 在政府?dāng)?shù)據(jù)公開的同時，也需要市場主體信息的公示�！兑庖姟分赋觯杓涌鞂嵤┙�(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，提高市場透明度。 在這些基礎(chǔ)上，推進(jìn)全社會信息資源開放共享。根據(jù)《意見》，為提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，需推進(jìn)政府購買服務(wù)。爭取在2015年12月底前出臺并實施在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中使用信用信息和信用報告的政策措施。 實施大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系 隨著市場主體數(shù)量快速增長，市場活躍度不斷提升，全社會信息量爆炸式增長，大數(shù)據(jù)對政府服務(wù)和監(jiān)管能力帶來了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)，推進(jìn)信息公開、整合信息資源、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運用所面臨的問題也不容忽視。 《意見》指出，要運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平，比如其中重要一條是“提高注冊登記和行政審批效率”，包括加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，均需在2015年12月底前完成。 與此同時，要運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管。健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，匯總整合和關(guān)聯(lián)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提升政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，需在2015年12月底前取得階段性成果。 要實現(xiàn)這些，何增科表示，首先要建立這樣的基礎(chǔ)性平臺，再進(jìn)行信息共享。具體包括健全國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集、建立政府信息資源管理體系、加強(qiáng)政府信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分類管理等。 按照任務(wù)表，國家發(fā)改委須會同有關(guān)部門在2015年12月底前，完成多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。 并分年度推進(jìn)實施，2020年前基本建成國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家信息資源庫，加快建設(shè)完善國家重要信息系統(tǒng)。 更重要的是，《意見》強(qiáng)調(diào)，2020年前分步出臺并實施大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等；并推動實施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，在2020年前取得階段性成果。 |
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