|
國務院：行政審批“一個窗口”受理 本文來源于：新京報 發(fā)布時間：2015-2-6 “這些多余的審批項目都該‘打叉'！把它送進歷史�！�1月5日，國務院總理李克強在廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)，指著一張長4米、耗時近800天的投資項目審批流程圖說。得知改革后審批時間縮短為原來的1/5，李克強說，“萬里審批圖”制約市場活力，容易滋生腐敗，廣東要繼續(xù)先行先試。李克強說，“時間就是金錢”最早就是從廣東喊出來的，自貿區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。 據中國政府網 新京報訊 （記者儲信艷）新一屆政府承諾將行政審批等事項再削減1/3的目標已提前完成。對于仍然保留的審批權，如何規(guī)范？昨日，中國政府網發(fā)布《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，要求行政審批實行“一個窗口”受理，實行辦理時限承諾制。 材料不齊全要當場告知 今年第一次國務院常務會議的第一項內容是簡政放權。會議提出，審批不能讓群眾“摸不清門，跑累了腿”。 為解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，國務院發(fā)布《通知》，對行政審批提出10項具體要求。 《通知》要求，相關部門的行政審批全面實行“一個窗口”受理。承擔行政審批職能的部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網上審批。 《通知》要求，推行受理單制度。各有關部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場或者在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。不得要求申請人重復提供申請材料。 行政審批要有時限承諾 近年來，希望行政審批提高效率的呼聲一直不斷。在1月7日的國務院常務會議上，李克強說：“審批的過程完全可以加快，也應該加快。否則政府就跟不上時代的步伐，更稱不上是現代政府。” 此次下發(fā)的《通知》要求，行政審批實行時限承諾制。各有關部門要依法依規(guī)明確辦理時限，在法定期限內對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長審批時限。 落實設置了“時間表” 通知還對具體落實設置了“硬杠杠”“時間表”：有關部門要在2015年6月底前，將本部門制定的行政審批事項服務指南、審查工作細則及受理單樣表等送國務院審改辦備案。每季度初，各有關部門將上季度行政審批事項按時辦結情況書面送國務院審改辦。對各有關部門落實情況，國務院將適時組織督察。 ■ 縱深 兩年簡政放權798項 目標提前完成 本屆政府已將原來行政審批等事項減少1/3；督察發(fā)現，地方簡政放權“含金量”低 本屆政府將簡政放權作為改革“先手棋”，承諾將國務院部門正在實施的行政審批事項再減少1/3。 近兩年來，政府為民眾奉上了一張什么樣的簡政放權“成績單”？截至去年底，各部委先后取消和下放798項行政審批等事項，1/3的承諾提前完成，其中不乏與普通百姓息息相關的“高含金量”事項。 簡政放權目標提前完成 這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。 ——李克強 “80后”小伙子小武（化名）去年年初開了一家麻辣燙店。他覺得開店不易，先得拿到衛(wèi)生許可證等證件，再去工商部門申請營業(yè)執(zhí)照，前后跑了好幾個月。 去年5月、8月和12月，國務院分3批將工商登記前置審批事項改為后置審批，包括餐飲服務許可等與百姓相關的多個事項。改革后，工商登記前置審批事項保留34項，與原有的226項相比，削減了85%。 根據新規(guī)定，今后像小武這樣的創(chuàng)業(yè)者，可以節(jié)省不少時間。創(chuàng)業(yè)者可先辦營業(yè)執(zhí)照，進行招工、裝修等籌備工作，同時申辦許可證。這就是所謂的“先證后照”，改成“先照后證”。 據了解，目前各省份正在落實“先照后證”。此前實施的注冊資本從“實繳制”改為“認繳制”，令全國新登記企業(yè)出現井噴式增長。 這只是本屆政府簡政放權“成績單”中的一項。新一屆政府就任后，將簡政放權作為改革的先手棋，拿部委權力“開刀”，確實“割了肉”。 2013年3月，剛剛出任總理的李克強在“兩會”記者會上表態(tài)，本屆政府任期內要將原來的行政審批事項減少1/3�！斑@是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望�！崩羁藦娬f。 根據記者梳理，截至去年底，各部委先后取消和下放798項行政審批等事項，其中行政審批事項有500多項。不到兩年時間，總理的承諾提前完成。 去年，有行政審批事項的60個國務院部門“曬”出了權力清單。中央編辦的官網——中國機構編制網，公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單。 地方簡政放權“含金量”低 要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的問題。——李克強 聽說“先證后照”變成了“先照后證”，經營一家小型貿易公司近10年的陳南表示“不敢相信”。他認為，中央的一些政策雖好，但是到了地方就會“走樣”。 國家行政學院教授王滿傳此前在接受媒體采訪時表示，簡政放權接下來更大的空間應該在地方。 新一屆政府成立以來，已經取消和下放了798項行政審批等事項，其中有很多“含金量高”的事項，與老百姓的生活息息相關。比如，4部委發(fā)文全面放開網吧審批；教育部取消國家重點學科審批；工信部取消和下放電信資費等。 去年6月25日至7月5日，國務院8個督察組分赴中央27個部門單位和16個省份開展實地督察，督察內容涉及19項國務院政策，其中第一項就是簡政放權。 新京報記者在8份督察報告中看到，督察組發(fā)現的一大問題就是地方簡政放權“含金量”低，部分基層政府反映對下放的審批事項“接不住”。 參加國務院政策落實第三方評估的國家行政學院教授張占斌回憶說，在調研時專門搞了一個小微企業(yè)家座談會，小照相館的老板都來了。這些小老板的直觀感受是，簡政放權后辦手續(xù)確實簡單了，有的還減稅了，都感謝政府。不過，張占斌也坦言，有些干部不太會監(jiān)管。 李克強總理在去年8月的一次國務院常務會議上，直截了當地表示，要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷�！钡膯栴}。 “自我革命”走向深入 簡政放權改革要給政府削權。實在沒必要貪戀這個權力。 ——李克強 今年1月7日，國務院召開2015年首次常務會議，首個議題聚焦從制度建設上破解“審批難”。會議指出，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化。 李克強指出，簡政放權改革要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規(guī)范流程，構建一個“行政權力的法治化系統(tǒng)”。 “好像多拖幾天不辦，就顯得自己權力很大。實在沒必要貪戀這個權力嘛�！崩羁藦娬f，“審批的過程完全可以加快，也應該加快�！� 在審批規(guī)范化方面，近年來國家部委和地方政府已開始探索。農業(yè)部最早設立行政審批辦公大廳，2003年開始運行，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復、接辦分離、限時辦結，為申請者提供“一站式”服務。 在一家植物種子公司工作的王淑芳，平均每星期要去農業(yè)部大廳兩次�！昂喺艡鄬ξ覀兤髽I(yè)來說，感觸最大的就是審批時效快了�！彼f，“前幾年遞交一份申請十幾個工作日能回復，最近一年多，沒有特殊情況，7個工作日就拿到了�！比ツ�，王淑芳被聘為農業(yè)部行政審批服務第一批監(jiān)督員。這是農業(yè)部加強第三方監(jiān)督評價的又一舉措。 據了解，多個國家部委推行了行政審批的網上監(jiān)督。比如，國家發(fā)改委的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”已覆蓋各司局。這個系統(tǒng)就像“長了眼睛”，可以體現某個司局某個文件的平均辦理時限，有多少文件超期，有多少如期辦結。系統(tǒng)每個月形成一個報告，遞到分管司局的委領導那里。 去年，天津在濱海新區(qū)成立我國首個行政審批局，原先分散于18個部門的216項審批權連同部分工作人員一并剝離劃入，109枚審批章被一枚公章取代。李克強見證了這109枚公章被封存。如今，109枚公章被國家博物館永久收藏。 中國行政管理學會執(zhí)行副會長高小平表示，對于保留下來的審批事項，其管理方式也要不斷創(chuàng)新，將服務的理念和方式融入進去。規(guī)范審批權最重要的是公開、監(jiān)督和本身工作流程、方式的規(guī)范化和制度化。 |
|
上一條：京津冀協同發(fā)展重在解決北京“大城市病”[ 2015-2-5 ] 下一條：全國政協將協商“京津冀污染防治”[ 2015-2-6 ] |
