|
京津冀一體化潛行 遲福林：要形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制 發(fā)布時(shí)間：2014-4-29 當(dāng)保定“副中心”的消息一夜傳開(kāi)時(shí)，京津冀三個(gè)字便緊緊地聯(lián)系在了一起。3月，唐山被確定為“京津冀城市群東北部副中心城市”；隨后，北京市市委書(shū)記郭金龍表態(tài)“通州是城市副中心”；4月9日，發(fā)改委宣布，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正在研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。 一時(shí)間，市場(chǎng)為之歡欣鼓舞——樓市躁動(dòng)、概念股翻騰。而現(xiàn)實(shí)中，京津冀距離“一體化”還很遠(yuǎn)，更多、更深遠(yuǎn)的變革有待展開(kāi)。 25日，中央政治局會(huì)議再度提及京津冀一體化，明確要求，“繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃�！� 面對(duì)高層定調(diào)、市場(chǎng)熱議，京津冀這塊與長(zhǎng)三角、珠三角齊名的經(jīng)濟(jì)圈土地將如何發(fā)展？一體化又將給生活在這里的百姓帶來(lái)怎樣的改變？上證報(bào)記者連續(xù)走訪保定、廊坊多地，采訪多位業(yè)內(nèi)專家，試圖探尋京津冀一體化的最新變化。 一體化破題 “目前發(fā)改委地區(qū)司正在和京津冀三地政府、國(guó)務(wù)院其他部門(mén)一起完善京津冀發(fā)展規(guī)劃文本，經(jīng)過(guò)一定程序后，應(yīng)該會(huì)按期出臺(tái)�！眹�(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林不久前的表態(tài)曾令外界對(duì)京津冀一體化的關(guān)注度驟增。 而25日的政治局會(huì)議明確提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，無(wú)疑將推動(dòng)這一區(qū)域的發(fā)展進(jìn)入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的范疇。 實(shí)際上，與上海自貿(mào)區(qū)一樣，京津冀一體化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一道“大考題”。某種程度上，這兩大問(wèn)題就像在新的形勢(shì)下中國(guó)改革開(kāi)放考題的A卷和B卷。其中，A卷——上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重的是向外改革開(kāi)放；B卷——京津冀一體化則側(cè)重向內(nèi)開(kāi)放。當(dāng)然，這兩大考題目前都還處在解題階段，尚沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。 在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，北京市副市長(zhǎng)陳剛就“京津冀一體化最大的難題和障礙是什么？”回答稱，“京津冀一體化最大的難題是在于京津冀的整體規(guī)劃，不要人為設(shè)定一些東西，不要被利益所左右，我們要遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)合理地界定城市的功能。” “京津冀一體化怎么破局，你得去問(wèn)各地市長(zhǎng)，其關(guān)鍵還是各地財(cái)政利益不一致。僅以環(huán)境治理為例，北京要讓環(huán)境好，得靠河北省配合，但河北省做這個(gè)事，有它的難度，現(xiàn)在河北省要壓產(chǎn)能就會(huì)遇到兩個(gè)問(wèn)題，第一財(cái)政怎么辦，第二下崗的工人怎么辦？這都要誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，涉及成本誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題�！鄙缈圃航�(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪此前向記者如是說(shuō)。 面對(duì)這些潛在障礙，京津冀已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。4月初，北京市國(guó)土資源局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，北京市國(guó)土資源局近日主動(dòng)上門(mén)與天津市國(guó)土資源和房屋管理局、河北省國(guó)土資源廳對(duì)接京津冀一體化發(fā)展工作。其中，“建立京津冀國(guó)土部門(mén)定期聯(lián)席會(huì)議制度，加大國(guó)土資源信息共享力度，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作對(duì)接平臺(tái)”的共識(shí)頗值得關(guān)注，而這也這意味著，信息共享和工作協(xié)調(diào)正在成為京津冀三地的工作常態(tài)。 京津冀三地的博弈 盡管區(qū)域協(xié)同發(fā)展已納入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但是，京津冀三地資源不匹配仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。比如，保定地處北京之南。原本以為應(yīng)從北京南站坐動(dòng)車(chē)到保定，但實(shí)際卻是從北京西站去保定的火車(chē)最多。一位保定本地人告訴記者，如果想去保定方便，還是要到老站較好。這種資源錯(cuò)配讓人錯(cuò)愕。火車(chē)站僅僅是交通資源的一種，對(duì)于一個(gè)三線城市來(lái)說(shuō)，如此“分配不均”，對(duì)于京津冀一體化而言，可以說(shuō)是一個(gè)小障礙。但障礙又何止這一個(gè)。 作為中國(guó)高鐵建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，京津高鐵是第一條高鐵，當(dāng)時(shí)正值北京奧運(yùn)會(huì)前夕，此條高鐵開(kāi)通讓北京和天津之間的距離縮短至半小時(shí)，其快捷和方便令人眼前一亮。然而，2008年一場(chǎng)席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，令中國(guó)樓市價(jià)格一度出現(xiàn)30%甚至50%的下滑，高鐵的速度，對(duì)于縮短北京與天津樓市差距也顯得微不足道，由此“天津買(mǎi)房，在北京工作”的設(shè)想，也僅僅是一種設(shè)想。據(jù)記者從身邊了解，真正這樣操作的人，少之又少。 “北京一家獨(dú)大，周邊經(jīng)濟(jì)弱化，實(shí)際上是北京虹吸效應(yīng)的一種體現(xiàn)，正所謂‘燈下黑'�！痹鞯铝盒兄袊�(guó)區(qū)董事，現(xiàn)為睿意德執(zhí)行董事的張家鵬說(shuō)。另一位業(yè)內(nèi)專家則表示，“北京行政資源的壟斷，以及北京市場(chǎng)環(huán)境管理等的優(yōu)質(zhì)高效，雙重作用，使得對(duì)各種產(chǎn)業(yè)的投資吸引力更大�！� 對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，記者曾在北京公主墳實(shí)地調(diào)研時(shí)隨機(jī)問(wèn)到幾位農(nóng)民工，為什么來(lái)北京打工而不在離家更近的省會(huì)或三線城市打工？他們的回答驚人的相似，即“除工資水平高一些之外，在北京管理更正規(guī)，不打白條不欠錢(qián)，該給的工資定時(shí)發(fā)�！倍诘胤缴�，靠關(guān)系和管理不合理等等。 這是擺在中國(guó)城鎮(zhèn)化面前的一個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)然，也是擺在京津冀一體化面前的大問(wèn)題。即如何使行政、醫(yī)療、學(xué)校資源……的扁平化均等化，解決了“人愿意往外走”的問(wèn)題，京津冀自然是水到渠成了。 京津冀樓市躁動(dòng)樣本 保定，上漲 房?jī)r(jià)上漲很快：不過(guò)十幾天，保定的房?jī)r(jià)從5000元/平方米躥到7000元/平方米。據(jù)說(shuō)，北京、山東、山西等地炒客已早早前來(lái)掃貨。形勢(shì)逼人——保定當(dāng)?shù)匾恍┚用窕帕�，趕快交錢(qián)定房。開(kāi)發(fā)商卻拿不準(zhǔn)行情，索性捂盤(pán)不售，只蓄客登記，但心里仍是沒(méi)底。保定東站的一位公交車(chē)司機(jī)說(shuō)，“全是外地炒房客，害了保定人，估計(jì)長(zhǎng)不了。”炒作不可怕，但只有炒客的市場(chǎng)，卻很可怕。這樣的市場(chǎng)能持續(xù)多久？是個(gè)問(wèn)號(hào)。 日前，當(dāng)記者上午輾轉(zhuǎn)來(lái)到保定東站的時(shí)候，并沒(méi)有想象中的沖擊力——炒客人不多，沒(méi)有看房班車(chē)，更可怕的是有大片土地有待開(kāi)發(fā)。 “又是來(lái)看房的？你來(lái)晚了�！惫卉�(chē)司機(jī)張師傅告訴記者，“全是外地炒房客，害了保定人，估計(jì)長(zhǎng)不了。包括北京、山東、山西、甚至于東北等地的炒客已經(jīng)早早過(guò)來(lái)掃貨�！� “保定最好的一個(gè)樓盤(pán)——未來(lái)城，房?jī)r(jià)一天三個(gè)價(jià)，當(dāng)天開(kāi)門(mén)一個(gè)價(jià)，中午一個(gè)價(jià)，晚上關(guān)門(mén)前又一個(gè)價(jià)，從五千多漲到七千多了�，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)商都不賣(mài)了，估計(jì)是想等等看，清明節(jié)后再漲價(jià)吧�！睆垘煾嫡f(shuō)。 張師傅的話，信息量很大，而接下來(lái)記者跑了保定的多個(gè)樓盤(pán)，也印證了此言不虛。 “現(xiàn)在價(jià)格在7000元左右/平方米，但是還沒(méi)開(kāi)盤(pán)。”記者在距離保定東站5、6公里找到第一個(gè)樓盤(pán)虹基東湖天地時(shí)已中午，這是一家唐山開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目。其銷售員對(duì)來(lái)訪的客戶并不熱情，如果你不主動(dòng)詢問(wèn)，沒(méi)人理你。 而就在4月14日，記者再次打電話給該樓盤(pán)詢問(wèn)，仍然沒(méi)有開(kāi)盤(pán)，沒(méi)有定價(jià)。“因?yàn)槲遄C不全，所以開(kāi)盤(pán)要再等等�！痹摌潜P(pán)銷售員向記者透露，保定市有關(guān)管理部門(mén)已經(jīng)要求，沒(méi)有銷售預(yù)訂證不能再銷售，防止炒作。 實(shí)際上，很多當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)“買(mǎi)”了該樓盤(pán)的房子。一位張姓男子買(mǎi)了兩套，并在售樓處附近兜售其中一套，希望有人已更高的價(jià)格接手。 廊坊，隱動(dòng) 與保定的異動(dòng)不同，廊坊樓市在京津冀一體化概念下并沒(méi)有瘋狂，但也暗涌隱動(dòng)。 從北京南三環(huán)驅(qū)車(chē)約40多分鐘，記者就來(lái)到廊坊孔雀城項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。一路上，可以明顯看到有許多北京車(chē)牌車(chē)輛來(lái)該項(xiàng)目“掃盤(pán)”。記者了解到，該項(xiàng)目號(hào)稱廊坊最優(yōu)項(xiàng)目之一，其洋房房?jī)r(jià)已達(dá)8000元/平方米至10000/平方米，但其整體品質(zhì)與北京項(xiàng)目相比，有相當(dāng)差距。 “這里無(wú)山無(wú)水無(wú)產(chǎn)業(yè)，最大優(yōu)勢(shì)是離北京比較近�！币晃磺皝�(lái)看房的北京人孫先生和記者聊天說(shuō)，他就是看中這點(diǎn)才來(lái)廊坊看房的。 記者注意到，廊坊本身樓盤(pán)也較多，有首開(kāi)、有K2、旭輝等等。一位開(kāi)發(fā)商朋友向記者表示，廊坊樓市短期等著降價(jià)不確定，但等著各個(gè)開(kāi)發(fā)商之間的“血拼”確實(shí)有可能，而且“現(xiàn)在已經(jīng)拼得很厲害了”。 值得一提的是，在京津冀一體化概念和北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)外遷的“鼓噪”之下，廊坊所屬永清縣的樓市也在躁動(dòng)。 記者調(diào)研中了解，已經(jīng)有一部分投資人先期進(jìn)駐永清縣掃貨，而目前該縣的最好項(xiàng)目——公園一號(hào)的單價(jià)也上漲了800元/平方米，目前至近7500元/平方米。而且，據(jù)記者從中介了解，由于看漲房?jī)r(jià)，該縣的二手房十分冷清。 “北京周邊樓市的‘退出機(jī)制'不好，所以必須做好長(zhǎng)線投資的準(zhǔn)備�！币晃辉瓉�(lái)有意在永清縣買(mǎi)房的陳先生向記者表示，永清縣樓市同樣存在流動(dòng)性差的問(wèn)題，雖然新房報(bào)價(jià)每平方米7000多元，但二手房市場(chǎng)有時(shí)候低一兩千元，也沒(méi)人接盤(pán)，這讓他顧慮重重。 遲福林：要形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制 圍繞京津冀一體化如何打破一畝三分地、改革步驟與條件等問(wèn)題，記者日前專訪了中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。 記者：您如何看京津冀一體化？ 遲福林：京津冀一體化是一個(gè)大話題，是未來(lái)整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中的一個(gè)重大的區(qū)域發(fā)展，在國(guó)家整個(gè)一體化過(guò)程中將扮演越來(lái)越大的角色。加上現(xiàn)實(shí)的類似霧霾等問(wèn)題，迫使這個(gè)地區(qū)必須綜合整治，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域發(fā)展。這個(gè)地區(qū)的一體化，無(wú)論從多層次，多方面，都構(gòu)成了國(guó)家一體化的重中之重。 記者：京津冀一體化似乎既是經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題，也是政治改革問(wèn)題。您認(rèn)為兩者孰先孰后？ 遲福林：經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活走到今天，兩者已相互融合了。經(jīng)濟(jì)改革里，包含著某些政治改革，比如下放權(quán)力，加快行政審批制度改革等。我想這既是經(jīng)濟(jì)改革又是行政改革，也包括務(wù)實(shí)推進(jìn)政治改革。今天來(lái)看，它不是誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)需要、務(wù)實(shí)推進(jìn)的問(wèn)題。需要指出的是，整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程都在加快，不能從地方看地方，必須把地方和全局結(jié)合起來(lái)。改革，首先要有利于全局，其次有利于拉動(dòng)地方，實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展的多樣性，走出一些不同的路徑。 但總體上，是在有利于改革開(kāi)放的大前提下推進(jìn)地方發(fā)展。所以現(xiàn)在最大的問(wèn)題還是思路問(wèn)題，就地方談地方。我認(rèn)為現(xiàn)在大背景變化了，這是不行的。所以，無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)的改革，還是京津冀一體化的改革，都要做到兩條：第一，不能就地區(qū)談地區(qū)，地區(qū)改革要有利于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大格局；第二，不能就政策談?wù)撸仨氈攸c(diǎn)放在制度安排上。 記者：那么，京津冀如何打破一畝三分地？ 遲福林：中國(guó)的改革開(kāi)放走到今年這一步，整個(gè)經(jīng)濟(jì)需要全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)推進(jìn)一體化，在這個(gè)前提下重視大區(qū)域的發(fā)展，然后重視各個(gè)區(qū)域不同的路徑依賴。 現(xiàn)在，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其中一條就是要打破區(qū)域?qū)κ袌?chǎng)的分割�？梢哉f(shuō)，行政主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，必然形成行政的市場(chǎng)分割。所以，市場(chǎng)決定資源配置一個(gè)最重要的要求是使市場(chǎng)能在各區(qū)域中自由流動(dòng)。強(qiáng)調(diào)大區(qū)域發(fā)展，就是讓長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀各個(gè)不同地區(qū)，在市場(chǎng)決定資源配置的前提下，形成一種協(xié)同發(fā)展。 記者：但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，各地缺少一個(gè)共同的、平等的商討平臺(tái)，這怎么解決？ 遲福林：所以，區(qū)域發(fā)展未來(lái)需要大的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要大家聯(lián)合起來(lái)做。在此前提下，有序發(fā)揮各自作用。當(dāng)然，首先國(guó)家要協(xié)調(diào)；第二，要形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，因?yàn)閰^(qū)域如果沒(méi)有一個(gè)大盤(pán)子的規(guī)劃，仍可能顧東丟西。 |
|
上一條：IMF上調(diào)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期至7.5%[ 2014-4-29 ] 下一條：央行：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管應(yīng)遵循五大原則[ 2014-4-30 ] |
