|
五中全會(huì)和十三五規(guī)劃：中國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生積極變化 本文來源于：華夏時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-11-5 近日，中共十八屆五中全會(huì)在北京召開，研究通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）和《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。五中全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的艱難期，五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃將會(huì)給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來哪些積極變化？它能夠改善當(dāng)前的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嗎？五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這為中國(guó)2016-2020年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策奠定了底線管理的基調(diào)，有利于穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期和凝聚發(fā)展共識(shí)，提振全社會(huì)投資和消費(fèi)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。五中全會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。在五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)的具體要求中，核心目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，2016-2020年年均經(jīng)濟(jì)增速必須保持6.6%，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的基本目標(biāo)。全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)確保如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)際上是給中國(guó)未來五年的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策定了基調(diào)，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度底線。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑、市場(chǎng)情緒較為低迷的情況下，這一中期發(fā)展目標(biāo)的確立對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期尤其重要。這不僅有利于提振短期總需求，還有利于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的艱難期，各類數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度回調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑和企業(yè)績(jī)效的迅速惡化，市場(chǎng)主體對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的預(yù)期偏向悲觀，很可能陷入緊縮經(jīng)濟(jì)預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)的惡性循環(huán)。例如，在虧損面擴(kuò)大和盈利預(yù)期下降、“通貨緊縮-高債務(wù)效應(yīng)”的雙重?cái)D壓下，很多企業(yè)已處于行為變異的臨界點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)在存貨投資、貨款融資以及生產(chǎn)擴(kuò)張等領(lǐng)域出現(xiàn)大幅度收縮，這種收縮一旦形成，將產(chǎn)生強(qiáng)勁的正反饋效應(yīng)，導(dǎo)致債務(wù)累計(jì)速度和外溢效應(yīng)加大。五中全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，全會(huì)提出如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和以創(chuàng)新為核心的新發(fā)展理念，也就明確了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的底線和中期發(fā)展前景。 五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃對(duì)中國(guó)未來五年的宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提出了更高的要求。在“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想中提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。在全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)中，提出包括產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高等新要求。實(shí)現(xiàn)這些新要求意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展過程的質(zhì)量控制，是更高層面的要求。例如，綠色發(fā)展要求加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這些舉措的貫徹實(shí)施旨在減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，但它同時(shí)也會(huì)在短期內(nèi)抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，在實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)底線管理的總體基調(diào)下，未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上將會(huì)更加寬松，環(huán)境友好和低污染行業(yè)的企業(yè)可能會(huì)迎來更快速的發(fā)展。 五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃明確提出了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。隨著中國(guó)的勞動(dòng)力、資本和土地等傳統(tǒng)的投入要素出現(xiàn)趨勢(shì)性增速回落甚至收縮，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力必須更多地依賴技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。因此，五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃提出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這有利于加快培育新的發(fā)展動(dòng)力和開拓新的發(fā)展空間，有利于深化要素市場(chǎng)改革和提高要素配置效率，有利于加快技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提升，最終有利于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。 當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨失速的風(fēng)險(xiǎn)，亟須培育新的發(fā)展動(dòng)力、拓展新的發(fā)展空間和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，加快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，完成新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)增速。首先，通過優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置效率，放開資源要素價(jià)格行政干預(yù)，擴(kuò)大金融和貿(mào)易領(lǐng)域雙向開放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種要素的充分流動(dòng)和利用效率。例如，通過創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，包括創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。其次，通過激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。再次，通過拓展發(fā)展新空間，包括拓展區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)揮形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)落實(shí)金融和要素領(lǐng)域改革。例如全會(huì)提出，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等。最后，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃強(qiáng)化了對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制。例如，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，以及實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。 五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃的一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革將會(huì)釋放新的市場(chǎng)活力，激發(fā)新一輪增長(zhǎng)動(dòng)力。第一，戶籍改革和城鎮(zhèn)化有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)�！笆濉币�(guī)劃同時(shí)解決了農(nóng)民進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民落戶的積極性問題。一方面，全會(huì)提出深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這將極大地提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。另一方面，全會(huì)提出，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。這將極大地提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民落戶的積極性。因此，“十三五”期間，戶籍改革和城鎮(zhèn)化有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這不僅會(huì)帶來消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來城鎮(zhèn)住房需求的新一輪增長(zhǎng)。結(jié)合深化住房制度改革、加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度以及“全面放開二胎政策”帶來的改善性住房需求，房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇將會(huì)進(jìn)一步加快，投資增速有望快速回升，這將對(duì)改善中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重要的積極作用。 第二，“全面放開二胎政策”。五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展�！叭娣砰_二胎政策”，能夠減緩人口老齡化壓力、增加未來的勞動(dòng)力供給，因此有助于提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從短期來看，“全面放開二胎政策”也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用。全面放開二胎政策的直接效果是可能會(huì)使具有生二胎需求的父母在未來一兩年內(nèi)集中生子，從而帶動(dòng)孕育、婦幼保健、健康醫(yī)療、奶制品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的預(yù)期也會(huì)導(dǎo)致對(duì)改善性住房需求的提高。因此，“全面放開二胎政策”不僅有助于提振消費(fèi)需求，還可能會(huì)提高房地產(chǎn)需求以及對(duì)未來需求的預(yù)期，從而可能會(huì)加速房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。 第三，五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃提出，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地域分割和行業(yè)壟斷，深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。這些改革將進(jìn)一步提高要素配置效率和激發(fā)市場(chǎng)活力。首先，全會(huì)提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。其次，全會(huì)提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。最后，全會(huì)提出，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)。例如全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。通過這些改革所激發(fā)的市場(chǎng)需求和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。 五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃為中國(guó)未來五年實(shí)施寬松的財(cái)政政策做了戰(zhàn)略布局。在創(chuàng)新發(fā)展中，全會(huì)提出發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資；同時(shí)，提出拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善水利、交通、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)以及實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為政府實(shí)施寬松的財(cái)政政策和進(jìn)行底線管理預(yù)留了空間。在分享發(fā)展中，全會(huì)提出增加公共服務(wù)供給和轉(zhuǎn)移支付，這實(shí)際上也是更加寬松的財(cái)政政策，有助于提振消費(fèi)和服務(wù)業(yè)投資。此外，全會(huì)還提出實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。這些舉措有助于居民減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。這些政策對(duì)于擴(kuò)大總需求以及改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)都有重要意義。 五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃針對(duì)目前的“存量”問題，也提出了解決思路。例如，針對(duì)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重問題，五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃提出，一方面，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。另一方面，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。此外，全會(huì)還提出了加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，在對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育中解決存量問題。 總之，五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃明確了未來五年的總體發(fā)展思路是，在底線管理的基礎(chǔ)上打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式和動(dòng)力機(jī)制，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。這不僅將有利于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的中長(zhǎng)期問題，提高經(jīng)濟(jì)潛在增速，同時(shí)也有利于改善當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來多方面積極變化。 （作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院學(xué)者） |
|
上一條：天津金融改革33條或近期出臺(tái) 與北京錯(cuò)位發(fā)展[ 2015-11-4 ] 下一條：貨幣總量常規(guī)調(diào)控料延續(xù)溫和基調(diào)[ 2015-11-6 ] |
