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張前榮：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)特征與調(diào)控政策取向 本文來源于：上海證券報·中國證券網(wǎng) 發(fā)布時間：2015-9-24 ■2012年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速增長期，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、前期擴(kuò)張政策消化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期三期疊加階段，正在經(jīng)歷著在增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和在轉(zhuǎn)型中積蓄動力的過渡期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)，在新舊增長動力接替進(jìn)程中總體延續(xù)下行態(tài)勢，供給與需求條件都正在發(fā)生深刻的變化和調(diào)整。■在此背景下，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式和思路也需要適應(yīng)“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的特征，宏觀調(diào)控重心要著重應(yīng)對潛在產(chǎn)出下滑，宏觀調(diào)控思路應(yīng)從此前的運用需求政策管理產(chǎn)出缺口過渡到應(yīng)用供給政策管理潛在產(chǎn)出，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時期一系列發(fā)展戰(zhàn)略、政策都將圍繞“新常態(tài)”而制定。 自中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，在宏觀層面和微觀層面，經(jīng)濟(jì)運行都出現(xiàn)了與以往不同的變化，出現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步觀察的特征。與此相對應(yīng)，在宏觀政策與管理措施的施行方面也出現(xiàn)了一些變化。尤其是提出以“負(fù)面清單”為導(dǎo)向的施政思路之后，宏觀政策會有怎樣的取向，更不比尋常，值得研究。 ——亞夫 “新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟(jì)運行特征 1.潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降 我國經(jīng)濟(jì)增長潛力下降既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定階段后經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自然反應(yīng)，具有客觀必然性，也是儲蓄率下降和勞動力減少的必然結(jié)果。儲蓄率將穩(wěn)步回落導(dǎo)致資本存量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)減弱。 2010年以來我國人口撫養(yǎng)比回升，人口老齡化進(jìn)程加快，居民儲蓄率隨之下降。要素價格和國企改革加快，長期以來，低工資、低利率、低資源產(chǎn)品價格、低環(huán)保成本帶來的“低價工業(yè)化”現(xiàn)象逐步消失，企業(yè)儲蓄率降低。財稅制度改革和社會保障體系不斷完善相應(yīng)降低國民儲蓄動機(jī)。2010年，我國儲蓄率達(dá)到51.8%的峰值后出現(xiàn)了下降趨勢，2013年下降到50.2%，到2020年預(yù)計降至47%左右。儲蓄率降低必然導(dǎo)致投資率相應(yīng)下降，資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率隨之減弱。勞動力數(shù)量、勞動時間、就業(yè)參與率等因素決定了實際可就業(yè)勞動力總規(guī)模。 自2011年以來，我國適齡勞動人口規(guī)模呈下降趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人們對閑暇的需求將穩(wěn)步提升，勞動參與率總體呈下滑趨勢，個人勞動時間趨于減少�？偨Y(jié)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)對中國人口總量的預(yù)測，可以發(fā)現(xiàn)，越是新近做出的預(yù)測，人口總量峰值越低，而且人口峰值到來的時間越靠前；此外，越是官方機(jī)構(gòu)的預(yù)測越高，越是研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測越低。 根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究結(jié)論，受有史以來最嚴(yán)厲的計劃生育政策的影響，近年來我國人口增長速度呈明顯放慢趨勢，但是，由于龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，以及近兩年放開“雙獨二孩”和“單獨二孩”的計生政策，以及考慮到未來幾年內(nèi)可能會全面放開二孩政策，未來幾年我國人口出生率會小幅反彈，預(yù)計2020年我國人口總量為14.07億人，將在2028年前后出現(xiàn)人口總量峰值，峰值約為14.3億人左右，2050年人口總量將下降至13.53億人。 中國的人口結(jié)構(gòu)變化、資本積累速度的下降、模仿空間收窄和創(chuàng)新不足將從供給面角度對經(jīng)濟(jì)增長形成硬約束，需求面的變化對經(jīng)濟(jì)增長形成軟約束。由于供給和需求面的雙重約束，我國的經(jīng)濟(jì)增長率和潛在經(jīng)濟(jì)增長率都會下一個臺階，由高速增長進(jìn)入中高速增長期，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋期。 測算表明，近年來我國的潛在增長率呈下降態(tài)勢，尤其是2010年以來我國潛在增長率明顯下降，潛在增長率由2010年的10.4%降至“十三五”期間的7.0%左右。未來投資增速可能下降，全要素增長率雖然對增長貢獻(xiàn)的份額增多，但本身增長速度下降。受此影響，經(jīng)濟(jì)增長速度將比高速增長階段有所下降。 2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，內(nèi)生增長動力增強(qiáng) 消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過投資，服務(wù)業(yè)占GDP 的份額及其對增長的貢獻(xiàn)逐步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，內(nèi)生增長動力加強(qiáng)。進(jìn)入“新常態(tài)”，為維持中高速增長，我國將更多依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。隨著與前沿國家逐步接近，技術(shù)進(jìn)步速度放緩對資本邊際效益遞減的對沖能力降低，投資收益下降，投資增速將放緩，消費在內(nèi)需增長中的相對地位上升。相比于投資，消費增長比較平穩(wěn)，消費占比提升將增加宏觀經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性。2014年消費對GDP的貢獻(xiàn)率為50.2%，比投資高1.7個百分點。 在產(chǎn)業(yè)方面，更多制造企業(yè)將通過與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高競爭力和盈利能力。城鄉(xiāng)居民在滿足衣、食、住、行等基本需求后，對文化娛樂休閑等高端服務(wù)業(yè)的需求將進(jìn)一步釋放。同時服務(wù)業(yè)的對外開放將推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)商業(yè)模式的成熟和發(fā)展，促進(jìn)我國人力資本優(yōu)勢的發(fā)揮，承接更多服務(wù)外包業(yè)務(wù)。2012年服務(wù)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，之后服務(wù)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)步增加，2014年服務(wù)業(yè)占GDP的比重和對GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到48.2%和48.9%，比第二產(chǎn)業(yè)分別高5.6和2.3個百分點。 3.發(fā)展方式由效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變 依據(jù)主要有人均收入水平、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前處于工業(yè)化中后期。工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動因素將發(fā)生改變，工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本投入，而后期階段就轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進(jìn)步上來。源自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的、依靠技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生倒逼機(jī)制正在形成過程中。世界經(jīng)濟(jì)論壇從增長動力角度將經(jīng)濟(jì)增長劃分為要素驅(qū)動階段、要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)換階段、效率驅(qū)動階段、效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換階段和創(chuàng)新驅(qū)動階段。 當(dāng)前我國處于效率驅(qū)動階段，根據(jù)國際經(jīng)驗，美國、德國、日本和韓國等由效率驅(qū)動階段過渡到創(chuàng)新驅(qū)動階段大約用了5-13年時間，而且是后發(fā)國家所有的時間就更短。因此，按照先行國家的經(jīng)驗，中國有望在2030年前后進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段。雖然中國在短時間內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動極為困難，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，創(chuàng)新在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越大，創(chuàng)新驅(qū)動的時代正在臨近。我們應(yīng)該從制度和政策安排上做好準(zhǔn)備，保證增長動力的順利轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，要求到2020年我國力爭進(jìn)入創(chuàng)新型國家的行列。實踐中，諸如生物工程、新能源、下一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、高鐵、北斗導(dǎo)航、航空航天等領(lǐng)域，我國的整體科技水平已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。同時，在相關(guān)政策措施的引導(dǎo)和支持下，基于企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和功能逐步得到有效發(fā)揮，我國研發(fā)資本存量將可能進(jìn)入一個快速增長的時期，這也就是我國因技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步快速推動經(jīng)濟(jì)增長和人民生活質(zhì)量得到改善的一個時期。因此，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也會相應(yīng)增加。 人力資本提升將帶來新的人才紅利，為創(chuàng)新驅(qū)動奠定了智力基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長將體現(xiàn)出以人力資本為基礎(chǔ)的內(nèi)生增長特點。近年來我國就業(yè)人員的受教育水平一直在穩(wěn)步提升，特別是2005年后受益于高等教育普及化，就業(yè)人員受教育水平的提高速度進(jìn)一步加快。適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和市場競爭壓力，相當(dāng)一部分勞動者職業(yè)和技能培訓(xùn)也得到較快發(fā)展。 近期，國務(wù)院出臺關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，明確提出要形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同時，基于我國加快改善醫(yī)療健康、文化體育、勞動保障、社會救濟(jì)等領(lǐng)域民生的步伐逐步加快，勞動者普遍的從業(yè)質(zhì)量和健康水平也將會提高，人力資本要素帶來的紅利將會逐步替代傳統(tǒng)的人口紅利。 “新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的政策思路 1.宏觀調(diào)控目標(biāo)從“點調(diào)控”向“合理區(qū)間調(diào)控”轉(zhuǎn)變，增長目標(biāo)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變 確定宏觀經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)處在一個合理的區(qū)間內(nèi)，并將其作為政府進(jìn)行科學(xué)宏觀調(diào)控的目標(biāo)取向和宏觀調(diào)控政策運用的主要依據(jù)與要求。確定宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個重要標(biāo)志，也是宏觀調(diào)控方式適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的創(chuàng)新和提升，可以增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)增長更具彈性。 根據(jù)測算，“十三五”期間的潛在增長率在7%左右，結(jié)合全面建成小康社會的目標(biāo)，建議將“十三五”期間將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在6.5%-7%之間。從發(fā)展目標(biāo)來看， 我國進(jìn)入從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，持續(xù)增長面對的約束加大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)更加多元。在增長目標(biāo)的設(shè)定上，要從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正向“新常態(tài)”邁進(jìn)，宏觀調(diào)控要確保經(jīng)濟(jì)下行能保證足夠的就業(yè)、主要效益指標(biāo)基本穩(wěn)定、物價運行較為平穩(wěn)和城鄉(xiāng)居民收入增長速度不低于GDP 增速。進(jìn)入“新常態(tài)”，確定經(jīng)濟(jì)運行的合理增速應(yīng)該更多依靠效益性指標(biāo)，只要就業(yè)、收入、企業(yè)利潤能夠合理增長，物價保持穩(wěn)定，風(fēng)險不要累積，就可以認(rèn)為是達(dá)到潛在增長水平。 2.注重需求管理與供給管理的合理運用，重點突出供給管理在宏觀調(diào)控中的作用 以凱恩斯理論為核心的需求管理主要是解決經(jīng)濟(jì)短期波動，而長期經(jīng)濟(jì)增長的原動力來自于供給方面。需求管理在解決總量失衡的短期問題上具有比較優(yōu)勢，而供給管理在解決結(jié)構(gòu)失衡的長期問題上具有相對優(yōu)勢。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)運行中總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡同時存在，特殊情況下的結(jié)構(gòu)失衡又是總量失衡的誘因時，單純的需求管理，無論是財政政策還是貨幣政策都無法從根本上解決。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，結(jié)構(gòu)失衡已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是中長期減速問題，宏觀調(diào)控堅持供給管理更加重要。 中長期看，中國經(jīng)濟(jì)在人口與勞動、資本和金融，資源和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與分工等方面都存在改進(jìn)的地方。通過放松人口生育控制、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動國有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施提高經(jīng)濟(jì)的長期潛在增長率。經(jīng)濟(jì)運行中的諸如產(chǎn)能過剩、與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人力資本積累、知識外溢等問題也需要供給思維才能根本解決。擴(kuò)大需求有時候也要依賴供給管理，擴(kuò)大內(nèi)需一靠投資二靠消費。 就投資需求看，主要問題不在于總量而在于結(jié)構(gòu)。未來看，重要的投資方向應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這方面，需要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。就消費需求看，如果收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費需求的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。供給管理的核心在于通過制度設(shè)計和機(jī)制完善，改善微觀主體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，降低其生產(chǎn)成本，鼓勵資本形成，推動企業(yè)創(chuàng)新。 3.圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，培育新的增長動力 加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，深化壟斷行業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)部門的改革，打破一些領(lǐng)域?qū)嶋H存在的行政壟斷和國有壟斷，在更多領(lǐng)域放開競爭，為民間資本開辟更加廣闊的投資空間，推進(jìn)簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批，為投資創(chuàng)業(yè)提供更大的便利性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家，研究改進(jìn)政府資金支持科技研發(fā)的途徑和方式，切實提高資金使用效益，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成切實尊重知識、尊重人才的社會氛圍和法制環(huán)境，從國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，為各類企業(yè)、各種技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。 加快改革收入分配制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)深化財稅體制改革，發(fā)揮公共財政的積極作用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。通過進(jìn)一步完善對地方政府和干部的考核激勵機(jī)制，切實加大執(zhí)法力度，形成轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。 4.完善貨幣政策框架，確定貨幣政策目標(biāo)，發(fā)揮貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用 “新常態(tài)”下我國貨幣政策面臨雙重轉(zhuǎn)型任務(wù)，一是形成完善的貨幣政策框架，以及進(jìn)一步明確貨幣政策目標(biāo)、操作規(guī)則和政策工具，二是貨幣政策需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，在較長時間內(nèi)需發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用。貨幣政策不僅需要更為明確的政策目標(biāo)、規(guī)則，還要建立由數(shù)量型貨幣政策向價格型貨幣政策轉(zhuǎn)變的操作手段和工具。就最終目標(biāo)而言，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)下的貨幣政策調(diào)控則應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和均衡目標(biāo)，尤其應(yīng)致力于穩(wěn)定通貨膨脹和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡。相應(yīng)地在貨幣政策的中介目標(biāo)方面，也應(yīng)下調(diào)貨幣供應(yīng)量增速目標(biāo)。同時，考慮到利率市場化和金融自由化削弱了貨幣供應(yīng)量目標(biāo)與最終目標(biāo)的相關(guān)程度，應(yīng)將匯率、利率、國際收支情況以及資本市場變化等指標(biāo)納入貨幣政策中介目標(biāo)范疇。我國貨幣政策的操作目標(biāo)應(yīng)由價格和數(shù)量兼顧朝向價格型目標(biāo)過渡，明確以SHIBOR 為核心的基準(zhǔn)利率體系，實現(xiàn)通過調(diào)節(jié)基準(zhǔn)利率來影響存貸款等其他利率，從而通過影響金融中介的信貸行為來間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)變量。貨幣政策在實施中應(yīng)逐漸增強(qiáng)貨幣政策的規(guī)則性，規(guī)范相機(jī)抉擇政策的使用，注重引導(dǎo)政策預(yù)期，增強(qiáng)貨幣政策透明度。 進(jìn)一步創(chuàng)新貨幣政策工具，并協(xié)調(diào)傳統(tǒng)貨幣政策與結(jié)構(gòu)性貨幣政策的職能，貨幣政策轉(zhuǎn)型應(yīng)著力于構(gòu)建完善的貨幣政策框架。建立從政策目標(biāo)到監(jiān)控指標(biāo)、從政策規(guī)則到操作工具的一系列政策調(diào)控框架，以避免政策失誤帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。面對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，未來我國貨幣政策的轉(zhuǎn)型需要央行不斷創(chuàng)新貨幣政策工具，使用結(jié)構(gòu)性貨幣政策引導(dǎo)資金價格和流向，以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。需明確不同類型貨幣政策的分工，既要發(fā)揮準(zhǔn)備金和利率等傳統(tǒng)貨幣政策的總量調(diào)控作用，同時，也要使用常備借貸便利、抵押補充貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，以發(fā)揮總量性貨幣政策與結(jié)構(gòu)性貨幣政策的協(xié)同作用。 5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性主導(dǎo)轉(zhuǎn)為功能性主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策的重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為激勵創(chuàng)新、培育市場 長期以來，我國實施的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，通過投資審批、目錄指導(dǎo)、直接補貼企業(yè)等手段直接廣泛干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，以挑選贏家，這雖然發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)趕超的重要作用，但也扭曲了市場機(jī)制。今后產(chǎn)業(yè)政策手段要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過培育市場機(jī)制間接引導(dǎo)市場主體行為，雖然也存在補貼、稅收優(yōu)惠等扶持性企業(yè)政策，但扶持對象一般是前沿技術(shù)和公共基礎(chǔ)技術(shù)，并強(qiáng)調(diào)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場培育的協(xié)同推進(jìn)，多采用事前補貼、而不是事后獎勵的方式，補貼規(guī)模不大、更多是發(fā)揮“帶動”作用。深化要素市場改革，完善要素市場機(jī)制。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、完善創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制、激勵創(chuàng)新行為，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局從重化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高端和新興制造業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，經(jīng)營業(yè)務(wù)從整個自然壟斷領(lǐng)域集中到具有自然壟斷性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。 將國有資本更多地投入到與《中國制造2025》相關(guān)的高端與新興制造業(yè)領(lǐng)域、與國家“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、與完善中心城市服務(wù)功能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)多種功能等措施逐步提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。工業(yè)部門要通過核心能力的構(gòu)建進(jìn)一步突出其在國民經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素承載功能，發(fā)展模式將從標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化產(chǎn)品向一體化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，由過去粗放的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和模仿創(chuàng)新向精益化生產(chǎn)和自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；服務(wù)業(yè)要通過打破壟斷和市場管制、改革投資審批、加強(qiáng)信用制度建設(shè)等措施消除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，從而培育服務(wù)業(yè)部門對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。 6.利用“一帶一路”構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略契機(jī)，培育國際競爭新優(yōu)勢 盡快推進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家及其他經(jīng)濟(jì)體之間的多雙邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定的簽署，積極推進(jìn)區(qū)域合作。通過推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，以深化相互之間經(jīng)濟(jì)的融合程度和市場的融合程度。通過進(jìn)一步推進(jìn)資源國際化戰(zhàn)略，利用全球市場，來為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的要素和資源供給。通過加強(qiáng)與其他國家間的合作，進(jìn)一步加大引進(jìn)技術(shù)和吸收人才的力度，在全球范圍內(nèi)去配置我們發(fā)展所需要的自然資源、人才、資本、技術(shù)等戰(zhàn)略性資源。加大企業(yè)“走出去”力度，通過企業(yè)“走出去”，為我國獲取更多資源和市場，提升我們的市場份額，提供更多機(jī)遇。積極參與全球治理結(jié)構(gòu)的改革，突出我們作為新興經(jīng)濟(jì)大國的全球戰(zhàn)略新定位。在全球治理以及參與全球事務(wù)中，發(fā)揮出更加重要的作用。 |
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