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澳大利亞積分管理移民 博士技工都能積分“落戶” 發(fā)布時間：2014-8-11 澳大利亞積分管理移民 按需求引進(jìn)人才 并且動態(tài)調(diào)整職業(yè)清單 青壯勞力最受歡迎——博士技工都能積分“落戶” 根據(jù)7月30日通過的中國國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，北京等城區(qū)人口500萬以上的特大城市也要建立完善的積分落戶制度了。對于全國2億多流動人口來說，這意味著更多的人有機會憑借個人的努力在特大城市站穩(wěn)腳跟。 廣州、上海、深圳等城市已經(jīng)試點實施積分落戶，但對一些城市而言，它仍是個新事物。相比之下，澳大利亞、新西蘭等國家為移民申請綠卡設(shè)置的積分系統(tǒng)，因其實行時間長、申請人數(shù)多，可以作為他山之石。 內(nèi)容豐富 年齡、語言都涵蓋 根據(jù)國家衛(wèi)計委去年公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國流動人口已達(dá)到2.36億，每六人中就有一個是流動人口。在有意愿落戶城市的新生代流動人口中，超過七成希望落戶大城市。 澳大利亞總?cè)丝?400萬，其中25%為國外出生。該國沒有戶口政策，但是作為移民國家，每年有20萬左右的新移民，其中技術(shù)移民占到一半左右。 澳大利亞對技術(shù)移民申請永久居留權(quán)（即綠卡）采取積分管理制度，從申請者的年齡、教育程度、工作技能、語言能力等方面進(jìn)行打分，積分達(dá)到60分即可申請技術(shù)移民，這是澳大利亞各項移民類別中申請最多的一項。類似的政策也在新西蘭實行，只是在具體的加分項目上有少許差別。 通過采用積分管理，澳大利亞和新西蘭可以確保按照本國的需求吸納外來人口，申請者也可以很直觀地了解自己的優(yōu)勢和不足。這樣的做法，對于控制總量同時引進(jìn)人才的特大城市來說，值得借鑒。 按需設(shè)項 木匠、學(xué)者都一樣 此前有媒體報道稱，一些特大城市的積分落戶政策可能要從碩士開始限制。不過，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰在接受媒體采訪時表示，在特大城市起很大作用的，除了一些高學(xué)歷人才外，還有很多從事基礎(chǔ)行業(yè)為城市提供服務(wù)的人。 所謂人才，并不一定全部都是高學(xué)歷、高科技、高收入群體。在這方面，澳大利亞的表現(xiàn)很搶眼。例如，在申請澳大利亞綠卡時，木匠和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都享有同樣的職業(yè)加分，因為二者都是澳大利亞需要的人才。 在這套積分系統(tǒng)中，教育及學(xué)歷只占到很小的部分。比如博士學(xué)位可以得到20分，碩士學(xué)位15分。如果申請人在某些領(lǐng)域擁有足夠的工作經(jīng)驗，同樣能拿到最高20分的加分。為此，澳大利亞和新西蘭都有專門編制的緊缺職業(yè)名單，只有在這份名單中的工作經(jīng)驗才可以享受加分。 其中，木匠、鐵匠、瓦工等職業(yè)與土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家、牙醫(yī)、電子工程師等平起平坐，在加分上享有同等待遇。 動態(tài)調(diào)整 就業(yè)決定緊缺名單 在國外的移民積分體系中，什么樣的人能夠享有更高加分，并非一成不變，而是在非常頻繁地調(diào)整。如澳大利亞的緊缺職業(yè)名單，每年都會根據(jù)前一年的就業(yè)情況和對未來的用工缺口的預(yù)估而進(jìn)行調(diào)整。 決定某個職業(yè)能否留在緊缺職業(yè)名單中，只有根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠萌诵枨蟆Ｈ顼w機維修人員從2013年起被移出了緊缺職業(yè)名單，而空調(diào)維修人員卻在名單中未受影響。 與不幸“落榜”的飛機維修人員相比，各類護(hù)士一直都是緊缺職業(yè)名單中的�？�，因為澳大利亞老齡化不斷加劇，對護(hù)理人員的需求穩(wěn)增不減。據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)估計，到2025年，澳大利亞的護(hù)士缺口將達(dá)到10萬人。 通過及時調(diào)整緊缺職業(yè)名單，澳大利亞和新西蘭可以隨時按照本國需要來調(diào)整接納移民的類型。這一方面彌補了用人缺口，另一方面也保證新移民能很快找到工作，不至于因為失業(yè)而增加社會的負(fù)擔(dān)甚至造成不穩(wěn)定因素。 年齡偏好 青壯勞力最受歡迎 除了行業(yè)用人的需求之外，澳大利亞和新西蘭的移民積分系統(tǒng)還注重調(diào)節(jié)人口的年齡結(jié)構(gòu)。正如上文所述，澳大利亞的老齡化日益加劇，吸收外來移民時傾向于引入年輕人。 體現(xiàn)在積分系統(tǒng)上，就是不同年齡段的申請者有不同的分?jǐn)?shù)。其中，25-32歲的青年能夠享受30分的加分，僅此一項就能滿足近一半的分?jǐn)?shù)需求。加分隨著年齡的增長而減少，到45歲以上便不再有加分，這意味著除非申請者在其他方面有非常優(yōu)秀的表現(xiàn)，否則很難通過。 今年2月，中國民政部副部長竇玉沛在國新辦新聞發(fā)布會上透露，截至目前，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%。這一比例明顯高于10%的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。 同樣，北京也面臨著人口老齡化的問題。2013年本市常住人口中，60歲及以上老年人口多達(dá)292.9萬人，占總?cè)丝诘?3.9%。根據(jù)國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過10%時，就意味著進(jìn)入老齡化社會了。 區(qū)域?qū)?偏遠(yuǎn)地區(qū)加分多 澳大利亞地廣人稀，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題非常突出，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的州人口密集，偏遠(yuǎn)地區(qū)則人口相對較少。為了實現(xiàn)人口分布均衡，拉動偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，澳大利亞為愿意在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的移民提供額外的加分。 澳大利亞的南澳大利亞州就被列為偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果移民愿意在這里工作生活，可以向當(dāng)?shù)卣暾垞?dān)保，獲準(zhǔn)后能夠獲得5分的加分，個別更偏遠(yuǎn)的地區(qū)甚至有10分的加分。但前提是必須在上述地區(qū)至少工作生活兩年，否則加分隨時可以撤銷。 新西蘭國土雖然不如澳大利亞廣大，但是對除在首都奧克蘭之外工作生活的移民，也有10分的加分。 實際上，我國的特大城市普遍存在城區(qū)人口密度過大的問題，如何疏解中心城區(qū)人口是迫切需要解決的問題。將來的積分落戶制度，也不妨嘗試通過積分鼓勵外來人口落戶郊區(qū)。 我國政策·積分落戶 嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。 根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。 按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?BR> 本國工作經(jīng)驗（緊缺職業(yè)名單中） 5-20分 國外工作經(jīng)驗 （緊缺職業(yè)名單中）5-15分 我國政策·居住證 公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。 并建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。 2014-2015年度，澳大利亞保留了去年的所有188個職業(yè)，還新增廚師、磚匠、瓦匠三大職業(yè)，同樣不需要雇主擔(dān)保就可獲得永居簽證。 其中，備受中國申請人關(guān)注的會計專業(yè)依然在清單之中。只是，中國申請人占大多數(shù)的會計、計算機、工程等熱門專業(yè)，此前被討論可能會被移除。為免下一年度政策有變，這三個專業(yè)的申請人數(shù)可能會迎來歷史新高，競爭將會更加激烈。 ■國內(nèi)積分制盤點 上海：吸引人才 2013年7月1日起，上海實行新的居住證積分制度，對已經(jīng)持證的居民，按年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標(biāo)，實行累進(jìn)式積分。 按分值不同，持證人享受的子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇都不同。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同，實質(zhì)相當(dāng)于落戶。 廣州：十類入戶 在廣州市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，有合法住所，且具備十項條件之一的人員，準(zhǔn)予其本人及配偶、未成年子女遷入廣州市居民戶口。 深圳：歡迎高納稅 深圳自2012年開始實行積分落戶制。落戶深圳要求滿足基本條件和積分達(dá)標(biāo)兩項，其中基本條件包括：年齡在18至48周歲之間、身體健康、已辦理居住證和繳納社保、符合計生條例規(guī)定、未參加國家禁止的組織及活動和無刑事犯罪記錄。 積分達(dá)到100分即滿足標(biāo)準(zhǔn)，其計算方式十分詳細(xì)，包含個人素質(zhì)、納稅情況(累計3年度)、參保情況、居住情況、年齡情況、獎勵加分、減分幾大類，每大類又分為數(shù)個小類。 例如，博士、中級技術(shù)資格的碩士、高級技術(shù)資格、高級技師和專項能力一級者直接獲得100分，如無減分事項，可以直接落戶。(來源： 法制晚報) |
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