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      2013財(cái)年將減支約850億美元

　　核心閱讀

　　盡管3月1日的大限逼近，美國共和、民主兩黨仍沒有任何達(dá)成新的協(xié)議以避免大規(guī)模減支發(fā)生的跡象。為此，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都在為最壞的情形做準(zhǔn)備，打算勒緊褲腰帶度日。鑒于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍很疲軟，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍擔(dān)心，這種急劇的財(cái)政緊縮將傷害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并給全球經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面溢出效應(yīng)�？琰h派的美國國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，這一減支舉措將使美國經(jīng)濟(jì)增長率在今年內(nèi)被抹去0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　作為美國國會(huì)2011年達(dá)成的預(yù)算協(xié)議的一部分，共和黨和民主黨同意，除非兩黨達(dá)成新的計(jì)劃，否則從2013年起10年內(nèi)聯(lián)邦預(yù)算將削減1.2萬億美元。今年初兩黨將自動(dòng)減支計(jì)劃的生效時(shí)間推遲到了今年3月1日。按照自動(dòng)減支計(jì)劃，在將于今年9月底結(jié)束的2013財(cái)年內(nèi)美政府要減少支出大約850億美元。在政黨紛爭、政治分裂的現(xiàn)實(shí)條件下，美國兩黨至今未能達(dá)成更好的減支計(jì)劃。這一大規(guī)模的自動(dòng)減支計(jì)劃在3月1日啟動(dòng)幾乎已成定局，國防、教育、醫(yī)療以及其他公共服務(wù)開支都將被砍掉不少。

　　是否增稅成為兩黨爭論焦點(diǎn)

　　本月25日，奧巴馬敦促在華盛頓出席州長年會(huì)的各州州長向國會(huì)施壓，說服議員們與政府達(dá)成協(xié)議，打破在稅收和支出問題上的僵局。26日，奧巴馬前往弗吉尼亞州一座造船廠發(fā)表講話稱，自動(dòng)減支是錯(cuò)誤的，不明智，也不公平，“這么做是自我傷害，其實(shí)沒必要發(fā)生”。他要求以“平衡”的方式取代自動(dòng)減支計(jì)劃，即一方面削減開支，另一方面通過對(duì)富人和企業(yè)加稅增加政府收入。

　　但是，控制著國會(huì)眾議院的共和黨反對(duì)任何增稅措施。共和黨人主張“小政府”，原則上歡迎減少政府開支，但反對(duì)減少國防開支以及另外一些項(xiàng)目。共和黨人原則上同意堵上一些稅收漏洞，但要求將因此增加的收入用于對(duì)企業(yè)減稅。共和黨人還批評(píng)奧巴馬把預(yù)算問題搞成一場政治運(yùn)動(dòng)，四處搞類似競選集會(huì)的運(yùn)動(dòng)，而無談判的誠意。

　　面對(duì)共和黨人的強(qiáng)硬立場，奧巴馬依然推行其“從外圍包圍國會(huì)山”的公關(guān)戰(zhàn)，描繪一幅自動(dòng)減支后的“末日景象”，希望借助各界的壓力逼共和黨人就范。白宮此前公布了一份報(bào)告，詳述自動(dòng)減支對(duì)美國50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)可能造成的嚴(yán)重影響。白宮稱，如果“自動(dòng)減支”方案生效，食品安全檢查、早期教育、精神疾病治療等部門將受影響，而受影響最大的是國防支出，威脅美國對(duì)全球安全威脅做出應(yīng)對(duì)的能力。美國教育部長阿恩·鄧肯24日稱，如果自動(dòng)減支實(shí)施，7萬名兒童就無法參與早期教育的“開端計(jì)劃”，同時(shí)1萬名教師將面臨失業(yè)。運(yùn)輸部長拉胡德稱，自動(dòng)減支將使聯(lián)邦航空管理局預(yù)算減少6億美元，導(dǎo)致飛行調(diào)度員和機(jī)場安檢人員減少、航班延誤。

　　自動(dòng)減支不會(huì)立即帶來巨大影響
　　近幾天，在美國佛羅里達(dá)州、加利福尼亞州、新澤西州和得克薩斯州等地的拘留所里，有數(shù)百名被關(guān)押的非法移民獲釋。美國移民與海關(guān)執(zhí)法局發(fā)言人芭芭拉·岡薩雷斯對(duì)媒體透露，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，該局最近以“監(jiān)視性釋放”的形式放出了數(shù)百名非法移民，這些人處在遣返的法律程序之中。美國移民與海關(guān)執(zhí)法局的上述舉措，就是為了因應(yīng)聯(lián)邦政府開支自動(dòng)削減計(jì)劃而先行采取的壓縮開支的措施。

　　有分析認(rèn)為，自動(dòng)減支計(jì)劃如果被觸發(fā)，勢必對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場帶來沖擊。美國嘉盛集團(tuán)分析師埃里克·維勒里亞對(duì)本報(bào)記者說：“我們預(yù)期減支計(jì)劃將會(huì)被啟動(dòng)，但正如美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克26日在國會(huì)參議院金融委員會(huì)聽證會(huì)上所說，自動(dòng)減支不會(huì)立即造成特別大的影響，其效果將是在一定時(shí)期內(nèi)逐步累積的。”維勒里亞表示，隨著自動(dòng)減支被觸發(fā)，其后果被感知以后，美國議員們應(yīng)會(huì)有更大的緊迫性來談判一套更好的預(yù)算協(xié)議。

　　除了3月1日自動(dòng)減支大限之外，美國下一個(gè)預(yù)算危機(jī)大限是3月27日，屆時(shí)國會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府的撥款授權(quán)將到期。除非國會(huì)通過新的授權(quán)，否則聯(lián)邦政府將關(guān)門。鑒于其嚴(yán)重后果，兩黨迫于公眾壓力，預(yù)計(jì)屆時(shí)將采取行動(dòng)。樂觀的分析認(rèn)為，國會(huì)或?qū)⒃?月1日自動(dòng)減支暫時(shí)啟動(dòng)之后進(jìn)行談判，在3月27日前達(dá)成一并解決政府撥款授權(quán)和自動(dòng)減支問題的綜合協(xié)議。