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歐盟報告:絕大多數(shù)成員國被認為反腐不力 發(fā)布時間：2014-3-20 腐敗在絕大多數(shù)歐盟成員國被認為是普遍現(xiàn)象。民調顯示，76%的受訪民眾認為腐敗現(xiàn)象普遍存在，但實際行賄經(jīng)歷或日常生活受腐敗影響的指數(shù)都比較低，分別是4%和26%。希臘是腐敗普遍現(xiàn)象指數(shù)最高的國家，立陶宛的個人實際行賄經(jīng)歷指數(shù)最高，羅馬尼亞名列第二。丹麥、芬蘭、盧森堡和瑞典等國腐敗現(xiàn)象指數(shù)均較低，而且這幾國個人實際行賄經(jīng)歷指數(shù)不到1%。 絕大多數(shù)歐盟成員國被認為反腐敗工作不力。 絕大多數(shù)國家的受訪者認為本國反腐敗力度不夠，未能有效遏制腐敗。歐盟各國受訪者對本國反腐敗力度表示肯定的比例平均僅為23%。除丹麥、芬蘭和比利時（分別為54%、47%、40%）外，在其他國家這一比例都在40%以下。 平均只有26%的受訪者認為，對腐敗案件的查處起到了遏制腐敗的作用。這一比例較高的是芬蘭（50%），其他均不足50%，保加利亞和西班牙僅為9%和10%。另外，平均73%的受訪者認為本國對高層腐敗案件查處不力。 歐盟過半數(shù)（56%）的受訪者認為，在過去3年本國的腐敗現(xiàn)象進一步加重。這一比例最高的國家包括：西班牙（77%）、斯洛文尼亞（76%）、捷克（76%）、意大利（74%）、葡萄牙（72%）和羅馬尼亞（65%）。 腐敗風險較高的領域 公共機構。絕大多數(shù)國家的受訪者普遍認為中央和地方公共機構存在腐�。浩骄�80%的人認為中央一級公共機構存在腐敗，平均77%的人認為地方公共機構存在腐敗。民調同時顯示，平均70%的受訪者認為歐盟機構存在腐敗。73%的受訪者認為行賄和利用關系往往是獲得公共服務最有效的方式。 國有企業(yè)。報告認為，一些成員國對國有企業(yè)沒有建立有效的腐敗預防機制和防止利益沖突機制，這些企業(yè)存在腐敗、裙帶關系、資金去向和公共采購透明度不高、非法洗錢等問題，腐敗風險較高。 政黨。歐盟平均有59%的受訪者認為本國政黨腐敗，平均56%的受訪者認為本國政客腐敗。其中，法國、西班牙、希臘、意大利、捷克、斯洛文尼亞和克羅地亞的政黨和政客腐敗較為突出。 公共采購領域。鑒于公共采購在各國都是最容易產(chǎn)生腐敗的領域之一，報告就公共采購領域的腐敗進行了專門論述。報告稱，公共采購是歐盟各成員國國民經(jīng)濟的重要成分，各國政府和公共實體每年用于物資、工程或服務方面的采購約占歐盟GDP的1/5。歐盟2008年發(fā)布的一份關于公共采購與腐敗關系的報告顯示，腐敗成本占公共采購總額的五分之一到四分之一，有時甚至達到一半。其中，工程建設、能源、交通、國防和醫(yī)療領域的公共采購腐敗現(xiàn)象最嚴重。 歐盟50%以上的受訪公司認為公共采購領域的腐敗是普遍現(xiàn)象，其中，56%認為中央政府的公共采購腐敗是普遍現(xiàn)象，60%認為地方政府的公共采購腐敗是普遍現(xiàn)象。 在過去3年，參與公共采購招投標的受訪公司中有32%曾因腐敗影響丟掉合同。保加利亞、斯洛伐克、塞浦路斯、捷克這四個國家的公共采購領域腐敗現(xiàn)象最為突出。 公共采購腐敗的表現(xiàn)形式主要有：為內定公司特制招投標條件、招投標和采購官員存在利益沖突、隨意取消競標人資格、隨意適用特殊招標程序、投標公司串通投標、選標和評標標準不公平、收受回扣等。 腐敗產(chǎn)生的主要原因 報告認為，歐盟國家的腐敗問題主要由以下幾個原因導致： 官商關系密切。絕大部分國家的受訪者認為，腐敗是國家的商業(yè)文化，腐敗產(chǎn)生的主要原因是官商關系密切，其結果影響了商業(yè)競爭。81%的受訪者認為，商業(yè)和政治關系密切導致腐��；56%的受訪者認為在本國擁有政治關系是商業(yè)獲得成功的唯一途徑。28個成員國中有21個國家的大多數(shù)受訪者持此觀點；69%的受訪者認為裙帶關系和腐敗影響了商業(yè)競爭。 缺乏綜合性的腐敗預防機制。一些歐盟成員國長期以來沒有制定綜合性的腐敗預防機制來解決腐敗這一系統(tǒng)性頑疾。例如，在官員財產(chǎn)公示方面，一些成員國的官員財產(chǎn)公示監(jiān)督機構執(zhí)法權限有限，有關官員財產(chǎn)公示的規(guī)則執(zhí)行不到位，導致官員財產(chǎn)公示制度有名無實。在防止利益沖突方面，很多成員國雖然制定了關于防止公職人員利益沖突的法規(guī)，并設有專門的執(zhí)法機構，但這些機構執(zhí)法權限不夠，利益沖突監(jiān)督機制流于形式，對違反利益沖突的處罰力度缺乏強制性，在決策制定、公共資金分配和公共采購等方面普遍存在利益沖突現(xiàn)象。 對政治人物和政黨監(jiān)督與問責不足。許多歐盟國家制定的政治人物廉潔行為規(guī)范形同虛設，缺乏有效的監(jiān)督機制和明確的懲罰條款，導致對政治人物的腐敗、挪用公款和違紀行為缺乏有效問責。對政黨資金進行監(jiān)督并懲罰政黨非法籌款行為也未成為歐盟國家的慣常做法。歐盟平均67%的受訪者認為本國政黨資金管理不透明，監(jiān)管不力。近年來，發(fā)生在一些歐盟國家的腐敗大案都涉及了政客為政黨非法籌款的問題，賄選或對選民施加各種不正當影響在許多成員國也成為普遍現(xiàn)象。政黨的募資行為往往同企業(yè)獲得公共采購合同存在利益交換，是滋生公共采購腐敗的一個重要原因。 反腐敗執(zhí)法機構執(zhí)法能力不足。報告稱，成員國的反腐敗執(zhí)法機構普遍存在獨立性不強、人事制度不透明、機構間協(xié)調配合程度低、對反腐敗機構及人員監(jiān)督不夠等問題，導致反腐敗執(zhí)法機構辦案效率低，執(zhí)法能力有限，不愿去查辦復雜或敏感的腐敗案件。 報告認為，雖然歐盟成員國近年來一直在采取措施預防和懲治腐敗，但效果參差不齊，并不令人滿意：反腐法規(guī)沒有得到有效實施，系統(tǒng)性問題沒有得到有效解決，反腐敗執(zhí)法機構執(zhí)法能力不足，領導人鏟除腐敗的政治意愿不強。報告最后建議，為減少腐敗風險，成員國應做好信息的公開與透明、建立有效的腐敗舉報人保護機制、規(guī)范政治游說行為和加強廉潔教育等方面的努力。 |
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