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從德國(guó)大選看默克爾的歐洲政策走向
發(fā)布時(shí)間:2013-9-3  

      與2012年美、中、俄、法、日等國(guó)陸續(xù)進(jìn)行換屆選舉相比,2013年是一個(gè)全球政治中的選舉小年。但德國(guó)2013年大選仍顯得不同尋常,一個(gè)非常有趣的事實(shí)是,近年來(lái)歐元區(qū)17個(gè)國(guó)家除德國(guó)外均已實(shí)現(xiàn)了政府的更迭,且原因都是相似的,因?yàn)闅W債危機(jī)。歐債危機(jī)使歐元區(qū)大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退、失業(yè)率居高不下、民眾生活水平下降,而對(duì)于如何擺脫困境,執(zhí)政黨束手無(wú)策,因此接連被民眾用選票趕下臺(tái)。

      目前距離9月22日德國(guó)大選時(shí)日無(wú)多,最新的民調(diào)顯示,志在第二次連任的現(xiàn)任總理默克爾的支持率遙遙領(lǐng)先,目前已達(dá)到57%,而社民黨候選人、德國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)施泰因布呂克的支持率僅為21%。默克爾最終贏得大選的概率很大。這主要和默克爾執(zhí)政期間在經(jīng)濟(jì)和政治方面均頗有建樹緊密相關(guān)。

      經(jīng)濟(jì)方面,德國(guó)強(qiáng)化了歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)火車頭的地位。

      首先,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鶴立雞群。德國(guó)作為歐元區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體,其GDP占?xì)W元區(qū)總GDP的29%,但德國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐債危機(jī)后歐元區(qū)整體低迷的情況下保持了較高增長(zhǎng),2010~2012年分別同比增長(zhǎng)4.2%、3.3%和0.7%,同期歐元區(qū)的增長(zhǎng)率為2.0%、1.4%和-0.6%。2013年一季度受極端氣候因素影響環(huán)比零增長(zhǎng)后,二季度德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)反彈,環(huán)比增長(zhǎng)0.7%。而同期歐元區(qū)為-0.3%和0.3%。

      其次,政府財(cái)政保持穩(wěn)健。2012年德國(guó)政府盈余占GDP的比重為0.2%,同時(shí)也是歐元區(qū)中唯一實(shí)現(xiàn)盈余的成員國(guó)。德國(guó)政府總債務(wù)占GDP的比重為81.9%,雖然高于歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%紅線,但在歐元區(qū)以及OECD國(guó)家中均處于較低的水平。

      第三,通脹率和失業(yè)率保持雙低。德國(guó)7月CPI為1.9%,已連續(xù)7個(gè)月在歐洲央行設(shè)定的2%的目標(biāo)之下。而截至今年6月德國(guó)的失業(yè)率已12個(gè)月維持在5.4%的低位,同期歐元區(qū)的整體失業(yè)率達(dá)到12.1%,希臘、西班牙等重債國(guó)的失業(yè)率更分別高達(dá)27.6%、26.3%。

      政治方面,默克爾逐漸鞏固并提升了德國(guó)在歐洲政治舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐債危機(jī)爆發(fā)四年來(lái),由于法國(guó)逐漸陷入其中而艱難謀求自保,默克爾不得不承擔(dān)起更多帶領(lǐng)歐元區(qū)走出危機(jī)的大國(guó)使命,并成為了歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)的最大出資方。歐盟的治理結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了微妙的改變,法國(guó)的一系列政策主張不得不向德國(guó)作出讓步,之前的“法德軸心”有向“德法軸心”演變的趨勢(shì)。默克爾政府還與美國(guó)、中國(guó)等全球重要國(guó)家保持密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與良好的外交關(guān)系,也使德國(guó)作為歐洲第一強(qiáng)國(guó)的地位逐漸得到了諸強(qiáng)的認(rèn)可。在此良好的國(guó)際環(huán)境下,德國(guó)民眾的自信心和自豪感明顯提升,對(duì)默克爾的外交能力多持肯定態(tài)度。

      此外,在救助希臘等重債國(guó)的行動(dòng)中,默克爾堅(jiān)持對(duì)重債國(guó)遵守財(cái)政紀(jì)律采取強(qiáng)硬立場(chǎng),恰到好處地照顧到了德國(guó)選民對(duì)重債國(guó)需要“無(wú)底洞”式救助而厭煩的情緒,也獲得了大量選民的支持。

      但德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒近期有關(guān)希臘還需更多援助的說(shuō)法,使得希臘話題迅速成為德國(guó)大選的熱門議題。希臘援助問題的實(shí)質(zhì)是德國(guó)如何平衡自身在歐洲一體化進(jìn)程中的定位與國(guó)內(nèi)政治訴求的問題。如今,德國(guó)民眾對(duì)推動(dòng)歐洲一體化的歷史責(zé)任感有所淡漠,取而代之的是民族主義的升溫,他們以狹隘國(guó)家利益為中心,反對(duì)救助希臘等重債國(guó)。

      在這樣的國(guó)內(nèi)環(huán)境下,作為一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的政治家和實(shí)干家,默克爾始終堅(jiān)持一個(gè)原則,即在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程中維護(hù)德國(guó)的影響力并維護(hù)選民利益?梢灶A(yù)見的是,如果默克爾成功連任,這一原則仍將不會(huì)發(fā)生根本改變。一方面,默克爾會(huì)顧全歐洲一體化的大局,加強(qiáng)歐洲的團(tuán)結(jié),特別是強(qiáng)化與法國(guó)等大國(guó)的協(xié)調(diào),采取各種經(jīng)濟(jì)政治手段維護(hù)歐元區(qū)的完整,發(fā)揮德國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用,積極推動(dòng)克服歐債危機(jī)的結(jié)構(gòu)性改革,力促歐洲走向統(tǒng)一和繁榮的道路。


      另一方面,默克爾也必須顧及國(guó)內(nèi)社會(huì)思潮以及民眾的反應(yīng)。在德國(guó)社會(huì)可接受的范圍內(nèi),采取必要的措施來(lái)維護(hù)歐洲一體化。德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于是否應(yīng)該救助有三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn):一是協(xié)同性。即德國(guó)提供援助的前提條件是受援國(guó)首先自己要作出相應(yīng)的努力。二是道義性。即如果受援國(guó)沒有違反歐盟的相關(guān)法律法規(guī)而陷入危機(jī),德國(guó)理應(yīng)去救助。三是有效性。即德國(guó)的救助應(yīng)確實(shí)有助于受援國(guó)走出困境,而不應(yīng)泥牛入海,有去無(wú)回。如果默克爾在未來(lái)救助重債國(guó)的行動(dòng)中恪守這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),德國(guó)民眾就基本不會(huì)對(duì)政府的決定采取反對(duì)立場(chǎng)。

      總體來(lái)看,默克爾贏得此次大選的前景較為樂觀,因此德國(guó)在歐洲事務(wù)中的主要政策將會(huì)得到較好延續(xù),其中如何平衡參與或主導(dǎo)歐洲救助重債國(guó)行動(dòng)與國(guó)內(nèi)民意訴求的關(guān)系,以前是并且還將是默克爾歐洲政策的核心和關(guān)鍵,同時(shí)也是難點(diǎn),未來(lái)局勢(shì)演化是否如我們所料,還需拭目以待。




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