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韓國推強(qiáng)制60歲退休法案 引與青年就業(yè)矛盾爭議 發(fā)布時(shí)間：2013-7-4 編者按：國內(nèi)被熱議多時(shí)的延遲退休計(jì)劃，因“最難就業(yè)季”的倒逼正在逐漸冷卻。最新消息是，由于爭議過大，人社部已明確表示擱置延遲退休計(jì)劃，目前僅進(jìn)行學(xué)術(shù)探討�？少Y對比的是，韓國今年4月剛剛推出了“強(qiáng)制60歲退休”法案，亦引發(fā)了極大爭議和討論。中韓兩國國情差異巨大，不能簡單直接類比，但韓國的經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)無疑提供了一個(gè)參考視角，作者以多年韓國工作經(jīng)歷和觀察思考為我們展現(xiàn)這一視角。 雖然延遲退休有助于減少人口老齡化對韓國經(jīng)濟(jì)和社會的沖擊，意義重大，但今年4月該法案的發(fā)布還是在全社會范圍內(nèi)引起了極大的爭議，焦點(diǎn)則在于——— 延遲退休究竟是否會影響青年就業(yè)。 今年4月，韓國國會以壓倒性多數(shù)通過了一份名為《雇傭年齡差別禁止和高齡者雇傭促進(jìn)相關(guān)法律》的法案(俗稱：60歲退休義務(wù)化法案)。根據(jù)該法案，從2016年起國有企業(yè)和300人以上的大中型企業(yè)須將員工的退休年齡延長至60歲；而從2017年起所有用人單位將全面實(shí)施這一法案。目前韓國規(guī)定的退休年齡為58歲，但由于大量存在的“自愿”退休、提前退休等，韓國人的實(shí)際退休年齡平均為53歲左右(男性55歲，女性51歲)。 從社會意義來看，延遲退休有助于減少人口老齡化對韓國經(jīng)濟(jì)和社會的沖擊，意義重大。隨著超過700萬在1955-1963年之間出生的“嬰兒潮一代”陸續(xù)迎來退休期，加上長期的低生育率和不斷延長的平均壽命(2011年韓國人平均壽命為81歲)，韓國社會的老齡化趨勢日益嚴(yán)重，預(yù)計(jì)到2017年韓國將進(jìn)入65歲以上老人占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到14%的“高齡社會”。同時(shí)，據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳預(yù)測，從2016年起韓國的勞動年齡人口(15歲-64歲)也將開始出現(xiàn)大幅減少。從這個(gè)角度看，延遲退休似乎已成為韓國的必然選擇。 事實(shí)上，早在差不多十年前，韓國就已開始探討延遲退休的必要性和可行性。但即便經(jīng)過多年的研究、試點(diǎn)等準(zhǔn)備，該延遲退休法案的發(fā)布還是在全社會范圍內(nèi)引起了極大的爭議。 最大的反對聲音來自于企業(yè)界，代表企業(yè)界利益的韓國五大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體就有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休會加重企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，拖累企業(yè)發(fā)展。其次，對于延遲退休的時(shí)機(jī)，也有較大分歧。執(zhí)政黨新國家黨認(rèn)為，應(yīng)在2-5年內(nèi)逐步實(shí)施。而最大的在野黨民主統(tǒng)合黨則表示，考慮到實(shí)施效果，應(yīng)盡快推行，最好能在1年內(nèi)實(shí)施。 除此之外，更大的爭議焦點(diǎn)則在于——— 延遲退休究竟是否會影響青年就業(yè)。在這個(gè)問題上，韓國國內(nèi)存在著截然相反的兩種觀點(diǎn)： 一方認(rèn)為，延遲退休的實(shí)質(zhì)是延長老年人的就業(yè)期限，這無疑會導(dǎo)致招工數(shù)量減少，從而影響青年就業(yè)。鑒于當(dāng)前韓國的青年失業(yè)率(15-29歲)已經(jīng)高達(dá)7.4%，不少人擔(dān)心延遲退休很可能會使這一問題雪上加霜，有韓國媒體甚至擔(dān)憂“父母與兒女搶飯碗”時(shí)代即將到來。更有分析指，從韓國雇傭勞動部對2008-2010年372家實(shí)施延遲退休制度的單位所做的調(diào)查結(jié)果看，延遲退休后招工數(shù)量平均下降了4.4%。 另一方觀點(diǎn)則認(rèn)為，延遲退休與青年就業(yè)絕非相互替代的關(guān)系，前者對后者的影響相當(dāng)有限，甚至可能有正面作用。韓國政府的基本觀點(diǎn)是，這兩者都是政府就業(yè)政策的重要基石，并不沖突。韓國國會立法處5月發(fā)布的一份名為《延遲退休的意義、立法及政策課題》的報(bào)告則指出，延遲退休能使老年人群體的收入增加，從而提高儲蓄率和投資率，降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，一定程度上反而能拉動經(jīng)濟(jì)增長，并由此帶來就業(yè)機(jī)會的增加。 這一觀點(diǎn)也為多家研究機(jī)構(gòu)所認(rèn)同。如LG經(jīng)濟(jì)研究院表示，因養(yǎng)老準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致的老年人消費(fèi)萎縮，是制約當(dāng)前韓國內(nèi)需增長的最大結(jié)構(gòu)性因素。京畿開發(fā)研究院分析認(rèn)為，如果50歲以上的中老年人消費(fèi)支出增長3%，有望新增7萬個(gè)就業(yè)崗位。三星[微博]生命退休研究所則引述英國政府的研究成果稱，退休年齡每推遲一歲，6年后的經(jīng)濟(jì)增長率將提高1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)崗位也會因此而出現(xiàn)增加。 部分韓國媒體還指出，大多數(shù)50歲以上的中老年人和青年的就業(yè)面并不相同，兩者的職業(yè)和崗位選擇并不具有直接替代性。事實(shí)上，目前韓國老年人“退而不休”的情況也相當(dāng)普遍。在巨大的生活壓力下，許多老年人不得不選擇“再就業(yè)”，延遲退休將為這部分老年人的穩(wěn)定就業(yè)加上一道法律保障。 此外，還有分析認(rèn)為，韓國青年失業(yè)率(7.4%)遠(yuǎn)高于各年齡層平均值(3.0%)的原因，主要是由于結(jié)構(gòu)性失衡。在青年群體普遍接受過高等教育的韓國，盡管中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位占88%，但各種就業(yè)調(diào)查結(jié)果卻表明，僅有不到10%的青年愿意主動選擇到中小企業(yè)工作。所以，“高不成、低不就”才是造成當(dāng)前韓國青年就業(yè)困境的最大原因，有不少青年找不到心儀的工作甚至干脆就選擇放棄就業(yè)，成為“啃老”一族。因此，解決青年失業(yè)問題，除了拉動經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和引導(dǎo)青年調(diào)整擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外，可能沒有其他的好辦法。 而近期發(fā)布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)也使許多本能認(rèn)為青年群體是延遲退休最大“受害者”的人大呼意外。該調(diào)查結(jié)果顯示，78.7%的青年以及74.9%的中老年都表示，不認(rèn)為對方會擠占自己的就業(yè)崗位。這也與去年12月韓國勞動研究院發(fā)布的一份研究報(bào)告相吻合。該報(bào)告指出，并沒有中老年人就業(yè)增加而導(dǎo)致青年就業(yè)減少的證據(jù)，而從日本和歐洲經(jīng)驗(yàn)中也不能找出提前退休與青年就業(yè)增加的關(guān)聯(lián)性。 隨著法案的通過，延遲退休已成為既定現(xiàn)實(shí)，韓國輿論關(guān)注的重心也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾问寡舆t退休帶來的沖擊最小化。韓國政府和業(yè)界正在積極探討和研究一些配套政策和措施，目前呼聲最高的當(dāng)屬“年薪封頂制”和“工作分享制”。 所謂“年薪封頂制”，是指對臨退休人員，從退休前幾年開始將薪酬水平降低至原來的80%甚至更低水平，以減輕用人單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，以鼓勵其盡量不減少新招工數(shù)量。目前，不僅企業(yè)界呼吁應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)實(shí)施“年薪封頂制”，部分研究機(jī)構(gòu)和媒體也認(rèn)為，在延遲退休的同時(shí)有必要推行“年薪封頂制”，但勞工界對此持強(qiáng)烈反對立場。 旨在推廣通過減少人均工作時(shí)間以增加就業(yè)機(jī)會的“工作分享制”，則是樸瑾惠政府?dāng)U大就業(yè)率的核心政策之一，即，通過招聘兼職公務(wù)員、鼓勵企業(yè)招聘兼職員工、實(shí)行兼職教師制等，增加所謂的“鐘點(diǎn)制”工作崗位，從而增加民眾的就業(yè)機(jī)會。但這一政策被勞工界認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是增加沒有保障的非正式員工，不少專家也指出單純的“工作分享”意義不大，關(guān)鍵還是得想方設(shè)法增加就業(yè)崗位。 總之，盡管一直爭議不斷，但對韓國來說，實(shí)施延遲退休已是“箭在弦上”、勢在必行。從現(xiàn)在開始算，韓國仍有3-4年時(shí)間來完善60歲退休制度和相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)延遲退休“軟著陸”。 盡管中韓兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會結(jié)構(gòu)和福利水平等方面都存在較大差異，但對于同樣存在老齡化趨勢嚴(yán)重、生育率降低、勞動人口逐漸減少和就業(yè)結(jié)構(gòu)型失衡等類似問題的中國而言，韓國經(jīng)驗(yàn)仍有重要參考借鑒作用。能否兼顧延遲退休和青年就業(yè)兩大難題，將延遲退休帶來的沖擊降至最低，關(guān)鍵還在于實(shí)施延遲退休的時(shí)機(jī)、方式和“柔”性，這將考驗(yàn)決策措施的智慧和平衡能力。 芮曉恒(財(cái)經(jīng)撰稿人，常駐首爾金融業(yè)人士)
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