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2016，歐洲將迎來哪些挑戰(zhàn)？
本文來源于：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2016-1-27 ——歐洲經(jīng)濟緩慢復蘇 面臨內外雙重壓力——
從外部看，全球經(jīng)濟增長放緩，尤其是新興經(jīng)濟體需求不振，將給歐洲經(jīng)濟復蘇帶來阻力。比利時魯汶大學經(jīng)濟學教授羅格·蒂斯表示，隨著全球經(jīng)濟增長放緩，貿易增長也趨于疲軟，這對歐元區(qū)出口造成了不小壓力。2015年以來，新興市場國家普遍面臨經(jīng)濟下行壓力，導致其從歐元區(qū)的進口大幅下降，如果這種情況在2016年無法扭轉甚至繼續(xù)惡化，將對歐元區(qū)經(jīng)濟造成嚴重拖累。高盛集團首席歐洲經(jīng)濟學家休·皮爾也認為，新興經(jīng)濟體增長繼續(xù)下滑，甚至出現(xiàn)“硬著陸”，將是歐洲經(jīng)濟面臨的最大外部威脅。歐盟委員會預計，歐元貶值帶來的匯率優(yōu)勢，將難以阻止歐元區(qū)出口增長放緩。
從內部看，歐盟正承受恐怖主義、中東難民和希臘債務等多重危機疊加的巨大壓力，極右勢力和民粹主義借機抬頭，也給歐洲政治生態(tài)帶來新的不穩(wěn)定因素。這些都會對市場和民眾信心造成負面影響，從而使經(jīng)濟復蘇蒙上陰影。
——經(jīng)濟因地緣政治難掌控 決策人員無對策——
去年1月，歐洲央行公布了大家熱切期待的振興經(jīng)濟措施或量化寬松政策，希望協(xié)助還未擺脫金融危機和瓦解擔憂的歐元區(qū)，取得經(jīng)濟成長和通貨膨脹。1年后的今天，盡管歐洲央行行長德拉吉堅持，他手上還有“許多手段”可以使用，但達沃斯論壇與會者卻一致認為，歐洲央行已經(jīng)用掉了所有的貨幣彈藥，而政治人物沒有善用歐洲央行為他們爭取而來的時間去落實國內經(jīng)濟改革。與此同時，經(jīng)濟持續(xù)緩慢增長，通貨膨脹率接近零。
瑞銀集團主席、德國央行前行長韋伯在德拉吉暗示將進一步放松貨幣政策后說：“我們了解到歐洲央行愿意采取的行動是沒有限制的，但歐洲央行能做到的事卻明顯有限�！�
——利好因素尤存 歐洲經(jīng)濟“逆風”中前行——
歐盟在秋季經(jīng)濟展望報告中預計，歐元區(qū)2016年增長率將提速至1.8%，2017年達到1.9%。同時，報告顯示歐盟明年經(jīng)濟增速預計為2%，2017年將達到2.1%。
國際油價處于相對低位，一方面減輕了消費者的能源支出，間接增加了消費者的可支配收入；另一方面會降低生產(chǎn)者的成本，拉低產(chǎn)品價格，因此可以起到刺激國內消費的作用。而家庭消費在歐洲國家GDP的比重約為60%，對拉動經(jīng)濟具有重要作用。
其次，歐洲央行的寬松貨幣政策為市場注入了流動性，將推動歐洲經(jīng)濟緩慢增長。歐洲央行采取的降息、直接貨幣交易和量化寬松在內的舉措，降低了成員國的融資成本和債務國的債務壓力，一定程度上有助于實體經(jīng)濟的復蘇。此外，這些措施必然帶來歐元貶值，從而給歐洲出口增添動力。
此外，旨在拉動歐洲經(jīng)濟的“容克投資計劃”2016年將進入具體項目實施階段。根據(jù)歐盟委員會的估算，這項投資計劃將在2017年底之前創(chuàng)造3300億至4100億歐元經(jīng)濟效益，增加100萬至130萬個就業(yè)崗位。
——難民問題令歐洲頭疼不已——
——歐盟政策難以統(tǒng)一 應對措施落實緩慢——
荷蘭政府1月4日表示：完善歐盟收留難民程序，解決難民危機將成為其在未來6個月中首要議題。荷蘭希望歐盟能夠達成同一邊境政策，共同處理難民標準以及移民問題。荷蘭政府在向荷蘭議會呈交的《歐情咨文》中表示，荷蘭將以“可靠且有效的斡旋者”姿態(tài)，爭取在歐盟28個成員國、歐盟委員會和歐洲議會之間促成妥協(xié)。然而歐洲輿論普遍對荷蘭的雄心不抱樂觀，認為歐盟各國很難在解決難民潮問題上達成一致協(xié)議。
面對二戰(zhàn)結束以來最嚴重的難民潮，歐盟制定了一系列應對方案，包括成員國分攤難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心等，但目前落實這些措施的進展緩慢。在去年的歐盟峰會上，歐盟28國領導人緊急磋商后通過對16萬難民的轉移安置計劃。然而目前，該計劃只落實了數(shù)百人。
——歐盟大國在難民問題上遭遇兩大難題——
2016年，歐盟大國在推動達成難民問題共同解決方案的過程中可能遭遇兩大難題：第一，說服多數(shù)位于歐盟邊境區(qū)域的“不情愿”國家。這些國家是難民進入歐洲的第一站，多數(shù)是后加入歐盟的，缺乏足夠的物資及基礎設施來應對數(shù)量龐大的難民。歐盟可以通過新設的機構——歐盟邊境管理局來給予這些國家更多的資金和物質支持，增強其應對能力。第二，協(xié)調國內分歧。德國總理默克爾必須說服其黨內同僚相信，應對難民問題存在的物資不足狀況能夠解決，此外，還需要制定有效舉措，讓這些人融入德國勞動力市場。
歐盟處理難民問題的能力令人質疑，各國政府之間的合作也因“私心”而四分五裂，歐洲“伙伴”之間出現(xiàn)了近乎赤裸裸的敵對態(tài)度。可以說，歐盟當前的難民分配安置政策是失敗的。歐元危機和難民危機說到底，根源在于歐洲各國及其領導人的漫不經(jīng)心。
——歐洲將如何解決難民危機？——
一是難民攤派。起初，歐盟救急的舉措是難民攤派，經(jīng)過激烈的討價還價制定出16萬難民配額，但捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克表示反對，重申其反對歐盟為成員國設置接收難民配額的做法。債務危機爆發(fā)后，相互扯皮的現(xiàn)象在歐盟內愈發(fā)顯著。有福同享而有難不同當，成為外界笑話歐盟的把柄。
二是加強邊境和移民管理。日前，法、德內政部長聯(lián)名致信歐委會，主張控制移民大量涌入歐洲。信中主要提出以下設想：(1)歐盟邊境管理局應配備獨立反應部隊，可隨時調遣；(2)賦予歐盟邊境管理局邊防人員查看歐盟指紋庫、國際刑警組織以及成員國數(shù)據(jù)庫相關信息的權限；(3)在第三國和歐盟批準前提下，歐盟邊防人員在第三國境內采取行動的可能性；(4)為使邊境管控更加有效，相關數(shù)據(jù)庫應實現(xiàn)互聯(lián)互通，并定期查詢；(5)改革《申根邊境法》；(6)提高難民營登記、篩查、安置難民的效率，避免拖延時間過長。
三是加強對中東地區(qū)經(jīng)濟援助。難民危機的轉折點是敘利亞小男孩艾蘭的尸體被沖上土耳其海岸的照片傳遍全球，這給普通人的沖擊與震撼似乎比任何政客的呼吁更有效。土耳其角色凸顯。歐盟重啟土耳其入盟談判，召開歐土峰會，歐盟向土提供30億歐元援助，幫助其妥善安置境內220萬敘利亞難民，防止其進入歐盟國家。歐盟信托基金將向150萬敘利亞難民及黎巴嫩、土耳其、約旦、伊拉克等難民所在國提供3.5億歐元緊急援助，用以改善難民聚集區(qū)的教育、醫(yī)療、飲水等設施，提升當?shù)厣鐣诤隙�，增加�?jīng)濟發(fā)展機會，試圖堵住難民源頭。
四是其他措施。比如，共享航班乘客信息，采用“旅客姓名登記制度”，將共享成員國之間以及飛往歐盟之外國家航班的旅客信息。
——反恐形勢不容樂觀——
——IS或化整為零 對歐洲構成長期威脅——
英國簡氏恐怖活動與叛亂研究中心主管馬修·亨曼說，“伊斯蘭國”可能會讓外籍武裝人員回到自己的國家“行動”。
巴黎政治大學專家讓－皮埃爾·菲利于同樣警告，“伊斯蘭國”一旦覆滅后，過去多年被放任坐大的宗教極端勢力仍會讓歐洲付出代價�！翱隙ㄊ窃跉W洲，因為那里至少有5000名‘伊斯蘭國'極端人員。歐洲受的影響將是最嚴重的�！�
有政府官員指出，這些有經(jīng)驗的極端人員會構成長期威脅，讓歐洲國家頭疼。
一名不愿公開姓名的法國反恐部門高官說：“比如現(xiàn)在這一波回流，就有大約250名極端武裝人員回到法國。這是一個十分復雜的問題�！�
——恐襲風險成倍增加 歐盟內部存在“溫差”——
巴黎恐怖襲擊顯示，在申根協(xié)定允許人員自由流動的情況下，歐盟各國暴露出巨大的信息和情報共享漏洞。巴黎恐怖襲擊的后期調查發(fā)現(xiàn)，邊境逮捕的非法移民和避難申請者的指紋鑒定檔案并未與警方的申根系統(tǒng)聯(lián)通。指望在這種情況下逮捕罪犯和恐怖分子實在困難。
現(xiàn)在仍無法判斷有多少激進的宗教極端主義“圣戰(zhàn)分子”隨著難民潮混入了歐洲大陸。在甄別出這些危險分子之前，歐洲面臨的恐怖主義襲擊風險將會成倍增加。
歐盟內部差異性大，各國對恐襲的態(tài)度存在溫差。歐盟現(xiàn)有政治環(huán)境決定了歐盟很難主動在反恐問題上提高戒備。因此，歐洲去年的反恐是反應式的，如果沒有大的恐襲事件，今年歐盟的反恐仍將是反應式的。歐洲打擊恐怖主義必須盡量消除恐怖主義的來源。如果認為
恐怖主義的來源是西亞北非動蕩地區(qū)和“伊斯蘭國”，就要盡量影響西亞北非地區(qū)局勢和打擊“伊斯蘭國”的軍事行動朝著有利于歐洲的方向發(fā)展。
——歐洲的反恐行動必須升級——
首先，在伊拉克和敘利亞進行的空襲必須有效切斷“伊斯蘭國”的物資供應鏈，包括其占領的油井、彈藥庫、物資運輸通道等；其次，歐洲國家須有效改進及增強反恐信息及情報共享；最后，歐洲國家必須了解分析導致國內部分年輕人易受極端思想蠱惑的社會及文化原因，加大舉措防止年輕人被“極端化”。
2016年，歐盟國家將組成更強聯(lián)盟打擊“伊斯蘭國”，也會加強反恐情報分享和執(zhí)法合作。在這方面，歐盟國家是團結的，這種團結也得到民眾的廣泛支持。
——英國“單飛”？——
——歐盟改革矛盾多 歐洲一體化進程或倒退——
不斷增加的移民給英國政府帶來了沉重的壓力和挑戰(zhàn)。英國政府希望能夠限制移民的流入，而“人員流動自由”恰恰是歐盟的基本原則。歐盟成員國，尤其是東歐國家認為，如果在成員國人員相互往來之間設限，歐洲一體化進程將受到?jīng)_擊甚至倒退。
實質上，英國與歐盟在移民問題上的分歧折射出的是雙方在推動歐盟一體化進程中的矛盾。
在歐債危機、難民危機的背景下，歐盟各成員國在經(jīng)濟政治各個方面的聯(lián)系日益密切，而對于英國，這種日漸緊密的聯(lián)系反而帶來更多的負面影響。在經(jīng)濟上，作為非歐元區(qū)的英國并沒有得到與歐元區(qū)國家相同的待遇；在政治上，一體化的進一步加深也使得英國在歐洲的地位不如從前。因此，考慮脫離歐盟也是英國為維護國家利益的必然選擇。
——英國脫歐“單飛” 或觸發(fā)歐盟“解體”危險——
花旗銀行首席經(jīng)濟學家威勒姆預計，英國今年全民公投決定退出歐盟的機率有1/3。若英國真要退歐，歐盟將設法制定一些苛刻的退出條件。威勒姆說，脫歐“對英國將是災難”，對歐盟也是可能觸發(fā)“解體”的危險因素。為避免其他成員國效仿，歐盟將與英國進行艱難的談判，提出苛刻的退歐條件，相關不確定性將持續(xù)好幾年，其影響將是“毀滅性的”�！坝蔚牟淮_定性將打擊債券市場、英鎊匯率以及商業(yè)投資”。
倫敦政治經(jīng)濟學院經(jīng)濟績效中心的研究報告稱，在最悲觀的情境下，英國脫歐將導致本國國內生產(chǎn)總值損失約6.3%至9.5%，相當于再發(fā)生一次2008年至2009年的金融危機；即使在最樂觀的情境下，英國的國內生產(chǎn)總值損失也將達2.2%。更多>>
——英國與歐盟，妥協(xié)并非不可能——
首先，英國“脫歐”的態(tài)度并沒有看上去那么強硬。復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純指出，英國并非真心想要脫離歐盟，而是以“脫歐”公投為砝碼，對歐盟施壓，意圖使歐盟做出有利于英國的讓步。
在二者的關系上，英國與歐盟唇齒相依。中國國際問題研究院科研處處長扈大威認為，在經(jīng)濟一體化的背景下，脫離歐盟對英國來說將是不能承受的損失。英國經(jīng)濟對世界的吸引力在于其背后廣闊的歐洲市場，一旦失去與歐盟的聯(lián)系，英國將會喪失其經(jīng)濟輻射力。
而對于歐盟來說，英國的退出既會給歐洲經(jīng)濟帶來不小的沖擊，同時也是對歐洲一體化進程的巨大挑戰(zhàn)，會極大動搖歐盟的統(tǒng)一和穩(wěn)固。在彼此“惺惺相惜”的狀態(tài)下，英國與歐盟會尋找一個雙方都能夠接受的平衡點，以期達成妥協(xié)。
“從成立伊始，歐盟的發(fā)展本身就是一個不斷妥協(xié)的過程，任何一個進步和協(xié)議的達成都需要各方不斷地談判與協(xié)調。因此，在歐盟改革上，很有可能最后英國與歐盟各讓一步，達成共識�！崩罹笀艺f。
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