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瞭望:亞投行如何構(gòu)建國際影響力 面臨三大挑戰(zhàn) 本文來源于：瞭望 發(fā)布時(shí)間：2016-1-11 為了構(gòu)建可持續(xù)的影響力，亞投行應(yīng)秉承中國“授人以魚，不如授人以漁”的發(fā)展理念，同時(shí)創(chuàng)新援助模式，推動(dòng)中國和周邊國家的互聯(lián)互通，推動(dòng)國家“一帶一路”長期戰(zhàn)略的實(shí)施亞投行的成立體現(xiàn)著中國作為一個(gè)世界大國的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，其背后蘊(yùn)藏著國家大戰(zhàn)略和重大歷史機(jī)遇。亞投行是否可以借鑒現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)成功構(gòu)建可持續(xù)的機(jī)構(gòu)影響力，最終建成一個(gè)“精干、廉潔、綠色”的多邊銀行，關(guān)乎這項(xiàng)戰(zhàn)略的成敗。 亞投行在向發(fā)展中國家提供援助活動(dòng)時(shí)應(yīng)該小心謹(jǐn)慎、有的放矢。從道理上講，為一個(gè)國家提供援助就要努力地尋找正確答案，而不是對發(fā)展問題做出表面化的回答。做出建議前，就需要有人對受援國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、民族等狀況有深入了解，同時(shí)也要對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般歷史規(guī)律有所掌握。亞投行應(yīng)該重視各國不同的發(fā)展環(huán)境和初始條件，秉承實(shí)際的發(fā)展理念和清晰的業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)并幫助各國積極探索適合自己的發(fā)展道路，專注于提供“技術(shù)層面”問題的解決方案。 通過分析在發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要面對的挑戰(zhàn)，亞投行可以在方向、作用點(diǎn)和大小這三個(gè)要素上采取一些有針對性、創(chuàng)新性的措施，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)影響力。 面臨三大挑戰(zhàn) 眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸�；A(chǔ)設(shè)施融資難的問題在發(fā)展中國家（特別是低收入國家）廣泛存在。然而除了融資難，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的深度和質(zhì)量也對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資影響巨大。 在實(shí)踐中很多發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)準(zhǔn)備表現(xiàn)有三大問題：一是數(shù)量少，巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求并未被開發(fā)成有投資價(jià)值的項(xiàng)目；二是質(zhì)量差，很多項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)和環(huán)保等方面的嚴(yán)格評審，少數(shù)已經(jīng)評審的也存在評審深度不足的問題；三是效率低，項(xiàng)目開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作缺乏系統(tǒng)性，準(zhǔn)備周期過長。細(xì)究這些問題產(chǎn)生的機(jī)理，亞投行需要格外認(rèn)真應(yīng)對三大挑戰(zhàn)。 首先是宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)�；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初始投資一般都比較大，需要后期有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流來保障投資回收。后期現(xiàn)金流的來源不外兩大類：一是來自用戶付費(fèi)，二是來自政府或公共部門的財(cái)務(wù)支持。而這兩類（特別是后者）都可能受到項(xiàng)目所在國政治周期變換所帶來的不利影響。投資者都天然地傾向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，自然也希望項(xiàng)目所在國的有關(guān)政策保持穩(wěn)定。為了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)展中國家要用適當(dāng)?shù)姆绞綄ν饨缯宫F(xiàn)其開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期“意愿”，比方說制定并公開其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。 其次是能力欠缺。和政策風(fēng)險(xiǎn)比，發(fā)展中國家在項(xiàng)目開發(fā)時(shí)的能力欠缺問題更為突出，這表現(xiàn)在前期的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)備到后期的實(shí)施等各個(gè)階段。具體表現(xiàn)為兩大類：一是政府部門缺乏發(fā)展規(guī)劃能力。雖然知道各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，但在如何將“缺口”轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)的“發(fā)展規(guī)劃”上知之不多。二是項(xiàng)目實(shí)施能力有限。即使確定了一些項(xiàng)目概念，往往也很難將這些概念開發(fā)至“具備融資條件”的階段。而“具備融資條件”則是一個(gè)項(xiàng)目可以吸引股權(quán)投資者和銀行貸款的先決條件。因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)規(guī)劃的能力，不少發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)上都是被動(dòng)的“一事一議”，這不僅可能給后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施帶來額外困難，也會(huì)造成不同項(xiàng)目之間缺乏銜接、互相干擾的問題。 再者是項(xiàng)目準(zhǔn)備資金缺乏。發(fā)展中國家用于項(xiàng)目開發(fā)準(zhǔn)備的資金嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)上，可用于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備的資金來源有政府預(yù)算資金、開發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)投資、多邊機(jī)構(gòu)的主權(quán)擔(dān)保貸款和信用支持、各種捐贈(zèng)，等等。研究表明，在發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備成本一般要占總投資的5%～10%。也就是說，如果在2010～2020年間亞太地區(qū)發(fā)展中國家每年需要8000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，那么用于項(xiàng)目準(zhǔn)備的資金每年就應(yīng)該在400億～800億美元的范圍內(nèi)。為了彌補(bǔ)項(xiàng)目準(zhǔn)備資金的缺口，本世紀(jì)以來在不少國際合作框架內(nèi)都設(shè)立了新的融資機(jī)制來支持項(xiàng)目準(zhǔn)備。例如，世界銀行的項(xiàng)目準(zhǔn)備預(yù)付款機(jī)制。然而，就總量來說，因?yàn)榘l(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求太大，現(xiàn)有可用于項(xiàng)目準(zhǔn)備的資源仍是“杯水車薪”。 注重“授人以漁” 為了構(gòu)建可持續(xù)的影響力，亞投行應(yīng)秉承中國“授人以魚，不如授人以漁”的發(fā)展理念，為發(fā)展中國家（特別是低收入國家）提供精心設(shè)計(jì)的、有針對性的資金和能力建設(shè)支持。 提早介入，提供規(guī)劃支持，幫助“筑巢引鳳”。 在未來運(yùn)營中，亞投行不僅可以提供融資支持，還可以以技術(shù)援助方式對成員國的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以支持。作用可能有三：首先，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅會(huì)指明未來一段時(shí)間的投資方向，也同時(shí)會(huì)提出一系列項(xiàng)目概念。一個(gè)嚴(yán)格論證的行業(yè)規(guī)劃可以向外界表明該國對某個(gè)行業(yè)長期發(fā)展的基本態(tài)度，也可以向潛在的投資者提供有益的投資方向指南，幫助成員國吸引外部投資。和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)偏向于政策干預(yù)的做法相比，行業(yè)規(guī)劃有很強(qiáng)的技術(shù)性，不容易陷入項(xiàng)目所在國各方政治利益的紛爭，也容易為各方所接受。 其次，通過支持行業(yè)規(guī)劃了解“一帶一路”沿線國家的需求，促進(jìn)中國和“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通�！耙粠б宦贰笔菄业拈L期戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略的成敗有可能影響國運(yùn)興衰。此戰(zhàn)略的重要性要求我們要穩(wěn)住步伐、有的放矢。不了解沿線國家的需求，貿(mào)然提出的項(xiàng)目未必會(huì)受到這些國家的歡迎，也未必能夠順利推進(jìn)。這方面的教訓(xùn)不少。而現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在貸款模式上有“行業(yè)貸款”的品種，在提供技術(shù)援助時(shí)也有幫助受援國做行業(yè)規(guī)劃的先例，但總體而言不成體系。我們應(yīng)該善用亞投行多邊金融機(jī)構(gòu)的有利地位，把現(xiàn)有模式稍加剪裁，使之更加系統(tǒng)化并賦予其更強(qiáng)的柔性，服務(wù)于國家“一帶一路”的長期戰(zhàn)略。 再次，通過支持行業(yè)規(guī)劃來促進(jìn)中國和發(fā)展中國家的深度交流，滲入中國的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，共享華夏文明的精神成果。同時(shí)鼓勵(lì)各國根據(jù)自身稟賦特點(diǎn)，制定適合本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。 從具體操作來看，應(yīng)注重“授人以漁”，支持能力建設(shè)。 在對外合作中，要針對發(fā)展中國家需要，注重授人以漁，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)的行業(yè)規(guī)劃需要全面地了解一個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（數(shù)量和條件）、估計(jì)未來需求、計(jì)算潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。做好這些工作需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、環(huán)境、法律等各方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而這些恰恰是很多發(fā)展中國家所不具備的。 亞投行在未來可以開展有針對性的能力建設(shè)活動(dòng)——比如：為政府官員提供基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面的培訓(xùn)，為項(xiàng)目開發(fā)商提供項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施的培訓(xùn)等等。研究表明：在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，使用好的、成功的做法常常可以節(jié)約30%～40%的項(xiàng)目成本。亞投行可以發(fā)揮發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)的作用，促進(jìn)不同國家間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的共享和成功做法的傳播。 創(chuàng)新援助模式 為了構(gòu)建可持續(xù)的影響力，亞投行還要?jiǎng)?chuàng)新援助模式，把有限的資源作為發(fā)展的催化劑，推動(dòng)中國和周邊國家的互聯(lián)互通，推動(dòng)國家“一帶一路”長期戰(zhàn)略的實(shí)施。 業(yè)務(wù)規(guī)模大小是一家金融機(jī)構(gòu)是否有影響力的重要決定因素之一。雖然業(yè)務(wù)規(guī)模大并不直接表明其影響力也大，但如果沒有一定的業(yè)務(wù)規(guī)模作為支撐，其影響力也肯定有限。為了構(gòu)建可持續(xù)的機(jī)構(gòu)影響力，亞投行需要?jiǎng)?chuàng)新性地使用其有限的資源，開發(fā)并維持一定的業(yè)務(wù)規(guī)模。 同現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)比，亞投行近期擁有的贈(zèng)款資源可能有限。這不僅是因?yàn)閬喭缎惺且园l(fā)展中國家為主的股東結(jié)構(gòu)，還由于當(dāng)前波詭云譎的國際政經(jīng)形勢。展望未來，很多因素，比如歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)、烏克蘭的地緣政治沖突、愈演愈烈的敘利亞問題、歐洲難民問題以及反恐行動(dòng)，都可能會(huì)影響歐洲國家為亞投行提供贈(zèng)款的政治意愿和預(yù)算能力。 亞投行可以考慮用循環(huán)基金的方式支持項(xiàng)目的準(zhǔn)備——成功實(shí)施的項(xiàng)目在財(cái)務(wù)結(jié)算后或約定期限內(nèi)返還支持的項(xiàng)目準(zhǔn)備金。假定項(xiàng)目的準(zhǔn)備費(fèi)用占總投資的7%，并且項(xiàng)目準(zhǔn)備的成功率是60%。例如，1億美元的贈(zèng)款，如果直接用于項(xiàng)目的開發(fā)成本，會(huì)很快被消耗掉，在理想情況下只能帶動(dòng)大約8.5億美元的項(xiàng)目投資。然而，如果使用循環(huán)基金模式，最終有可能推動(dòng)42億美元的投資。因此，循環(huán)基金模式乘數(shù)效應(yīng)巨大，優(yōu)勢明顯，值得嘗試。（文/楊紅亮） |
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