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聯(lián)合國副秘書長：中國綠色金融改革令人期待 本文來源于：南方都市報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-11-13 11月9日至11日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(簡稱“國合會(huì)”)2015年年會(huì)在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行，作為中國環(huán)境與發(fā)展的國際性高層政策咨詢機(jī)構(gòu)，本屆國合會(huì)由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任主席，在中外專家的建議下，過去曾推動(dòng)中國實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)制度、生態(tài)紅線制度等制度。在巴黎氣候變化大會(huì)舉行前夕，南都記者專訪了擔(dān)任國合會(huì)副主席的聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)執(zhí)行主任阿希姆·施泰納。2015年的國合會(huì)年會(huì)正趕上中國制定“十三五”規(guī)劃的當(dāng)頭，“綠色轉(zhuǎn)型”是本屆年會(huì)的核心議題，施泰納認(rèn)為，盡管飽受環(huán)境污染的困擾，但中國是較早重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的發(fā)展中國家，在綠色轉(zhuǎn)型方面走在世界前沿。 北京PM2.5，2/3源自本地污染 南都：北京的空氣質(zhì)量這兩天不好，有輕度污染。 施泰納：實(shí)際上，北京對(duì)空氣污染的治理從上世紀(jì)90年代就開始了，到今天，一氧化碳、二氧化硫、PM10、二氧化氮的年均濃度都已經(jīng)大大下降，穩(wěn)定達(dá)到或者接近中國的國家標(biāo)準(zhǔn)，但PM 2.5仍然是個(gè)問題，要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)限值和世衛(wèi)組織的指導(dǎo)值，獲得更大的健康效益，還需要付出更多努力。 南都：怎么評(píng)價(jià)中國的空氣污染治理？ 施泰納：聯(lián)合國環(huán)境署剛和北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，對(duì)過去15年北京治霾歷程進(jìn)行評(píng)估，在北京PM2.5來源中，三分之二是本地排放污染源，包括機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和施工揚(yáng)塵、以及其他排放。我們發(fā)現(xiàn)，過去燃煤和機(jī)動(dòng)車的污染治理，發(fā)揮了不小的作用。 我每次來，都發(fā)現(xiàn)空氣在逐步改善。這也讓我看到了希望，北京正將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染脫鉤，可以為如何在快速城市化過程中應(yīng)對(duì)空氣污染提供經(jīng)驗(yàn)。 污染治理，中國也有教訓(xùn)可分享 南都：氣候變化大會(huì)前，中國與美國、法國簽訂了協(xié)議，你如何評(píng)價(jià)中國此舉？ 施泰納：我在想以后歷史如果談到2015年，會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的時(shí)刻，無論對(duì)于世界還是中國的環(huán)境史。作為2030年可持續(xù)發(fā)展日程的一部分，氣候變化大會(huì)馬上在巴黎召開，在巴黎大會(huì)上要通過的協(xié)議可以說幾乎就已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)了，而中國做出很大貢獻(xiàn)，是前所未有的。 有兩件事情我們值得注意，一個(gè)是和美國、法國簽署的協(xié)議，中美對(duì)于氣候變化是非常關(guān)鍵的兩個(gè)國家，另外就是中國建立起南南合作基金，加起來一共會(huì)有120億美元，到2030年之前會(huì)為全世界發(fā)展中國家的600多個(gè)項(xiàng)目提出支持。中國已經(jīng)決定到2030年二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。 過去一年，中國實(shí)施了新的《環(huán)境保護(hù)法》，也頒布了一系列配套措施，因此，這是非常關(guān)鍵的一年，中國和全球雄心勃勃，致力于環(huán)境合作。 南都：除了氣候變化方面，中國還可以貢獻(xiàn)什么？ 施泰納：很多，在綠色能源、綠色交通方面，中國有自己的經(jīng)驗(yàn)，從污染治理角度，中國也有教訓(xùn)可以和大家分享，中國的綠色金融投資能力也是非常強(qiáng)大的。 中國淘汰污染的兩輪、三輪摩托車非常成功，已經(jīng)把潛力轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，不僅僅在中國建立起最佳實(shí)踐，而且也是亞洲、非洲國家要遵循的。摩托車小顆粒物排放量遠(yuǎn)大于汽車，很多非洲國家在很多地方靠摩托車作為交通工具，所以我們希望中國通過出口清潔能源的摩托車，幫助非洲大陸國家解決自己的出行問題。中國有能力在非洲投資建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，可以說，新型綠色制造業(yè)對(duì)于中國有巨大的出口潛力。 我認(rèn)為，中國已經(jīng)以自身的能力影響和改變?nèi)虻木G色發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家�！耙粠б宦贰�、南南合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，都是非常好的途徑。 氣候大會(huì)談判，有時(shí)因小問題爭執(zhí)不下 南都：各方對(duì)本月底在巴黎舉行的氣候變化大會(huì)都有很高的預(yù)期。 施泰納：巴黎會(huì)議一定是氣候變化談判中非常重要的里程碑，但是它可能不會(huì)解決所有氣候變化中存在的分歧或問題，盡管各國的自主貢獻(xiàn)預(yù)案表明，他們已經(jīng)又邁出一步，有一系列“金融包”的資金支持，但是如果在細(xì)節(jié)上仍然不能達(dá)成協(xié)議，就會(huì)讓進(jìn)程變得緩慢，我們都知道，力爭將氣溫上升控制在2℃還需要走多久才能到達(dá)。 不過，我們可以認(rèn)清這個(gè)底線，任何一件事都沒有完美的解決辦法，我們有不斷增長的雄心和信心，這是對(duì)巴黎會(huì)議最大的貢獻(xiàn)。 南都：這次大會(huì)將聚集全球上百個(gè)國家元首或政府首腦，你怎么看領(lǐng)導(dǎo)人的參加對(duì)談判進(jìn)程的影響？ 施泰納：為了避免發(fā)生在哥本哈根氣候大會(huì)上的問題，法國決定從“預(yù)熱大會(huì)”第一天就開始邀請各國領(lǐng)導(dǎo)人前來。 這樣做的邏輯在于，20多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，氣候變化的談判已經(jīng)變得非常復(fù)雜，有時(shí)會(huì)因?yàn)榉浅Ｐ〉募?xì)節(jié)問題而爭執(zhí)不下，這一次，我們可能仍然無法在巴黎會(huì)議上達(dá)成一致，因?yàn)橛刑嘧邮聞?wù)需要討論。但是，政治的引導(dǎo)對(duì)于談判來說非常重要，各國元首參與政策框架的制定，可以從大局出發(fā)，減少分歧。 這一次，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬也都會(huì)參加，這也可以顯示出中國對(duì)參與到這一進(jìn)程中的堅(jiān)定和關(guān)注。 綠色轉(zhuǎn)型，最重要是解決綠色金融問題 南都：聯(lián)合國環(huán)境署和中國開展了哪些方面的合作？ 施泰納：中國一直以來對(duì)于聯(lián)合國的各項(xiàng)規(guī)則都有堅(jiān)定的承諾，聯(lián)合國環(huán)境署和中國是天然的合作者。尤其是近年來，中國面臨的環(huán)境問題，我們形成了共同討論的機(jī)制，包括正在舉行的國合會(huì)，我們和其他國際組織的負(fù)責(zé)人、專家與中方的同事一起，每年召開一次年會(huì)，形成研究報(bào)告和政策建議最終形成給中國政府的建議。每年，中國領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)見國合會(huì)中外委員，聽取建議。 這是合作的一部分內(nèi)容，在國合會(huì)的建議下，政府環(huán)境審計(jì)制度、生態(tài)紅線制度等政策主張都成為現(xiàn)實(shí)，我們還催生了亞太經(jīng)合組織綠色合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心的建立。 今年正值“十三五”規(guī)劃的制定，國合會(huì)將“綠色轉(zhuǎn)型的國家治理能力”作為議題。我們聯(lián)合國環(huán)境署正在和中國人民銀行研究一個(gè)關(guān)于綠色金融的課題。 南都：為什么是“綠色金融”？ 施泰納：綠色轉(zhuǎn)型最重要一點(diǎn)就是要解決綠色的金融問題，我們非常高興看到十八屆五中全會(huì)建議建立綠色基金，中國將建立非常強(qiáng)大的安全綠色金融體系，包括綠色債券、稅費(fèi)改革，確保更加先進(jìn)的排放交易模型，在中國人民銀行和聯(lián)合國環(huán)境署建立可持續(xù)金融系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案工作組，參加機(jī)構(gòu)從40個(gè)增加100多個(gè)，目前正在起草非常詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，有14個(gè)非常雄心勃勃的計(jì)劃，使金融系統(tǒng)能夠綠色化。 聯(lián)合國環(huán)境署在兩三年前就已經(jīng)意識(shí)到，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)越來越足，因?yàn)槲覀円呀?jīng)從世界上其他國家看到這方面取得的收效，他們的領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)此非常熱衷。 “十三五”是非常好的機(jī)遇窗口，可以在此基礎(chǔ)之上推出進(jìn)一步綠色金融改革，如果做得好，可以使得綠色發(fā)展今后幾十年獲得加速。國合會(huì)認(rèn)為，綠色金融應(yīng)該成為中央經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明改革重要任務(wù)，必須建立實(shí)體，將這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行證券、保險(xiǎn)部門結(jié)合在一起。 中國現(xiàn)在已經(jīng)決定將綠色金融作為明年G 20峰會(huì)的議題，作為輪值主席國，中國展示了一個(gè)很好的范例，環(huán)境問題如何成為國家的戰(zhàn)略性思維，并且影響到國內(nèi)外的金融系統(tǒng)。 南都：綠色金融改革可能面臨哪些挑戰(zhàn)？ 施泰納：中國現(xiàn)在是世界上在綠色金融創(chuàng)新方面的排頭兵，當(dāng)然也是最大的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)地。實(shí)施綠色金融的挑戰(zhàn)，我們也盤點(diǎn)了一下，包括法律法規(guī)，如何讓銀行更包容地參與創(chuàng)新，如何釋放出正確的政策信號(hào)等，這同時(shí)還意味著巨大的綠色融資需求。 南都：你怎么理解“十三五”把綠色發(fā)展作為五大議題之一？ 施泰納：以前，人們總以為科學(xué)、技術(shù)、財(cái)富可以讓我們生活更好，但當(dāng)我們突然要面對(duì)環(huán)境問題，最基本的賴以生存的空氣被污染、森林退化、水資源短缺、氣候變化等，我們慢慢意識(shí)到這是錯(cuò)的概念，至今世界上每年仍然有700多萬人因?yàn)榭諝馕廴具^早死亡。 在20世紀(jì)末到21世紀(jì)的初期，我們開始重新思考發(fā)展，因?yàn)檫@個(gè)代價(jià)太高了。中國也不會(huì)例外于任何一個(gè)其他國家，也付出了非常昂貴的代價(jià)，現(xiàn)在“十三五”的建議提出綠色發(fā)展，說明中國正在把生態(tài)保護(hù)作為第一要?jiǎng)?wù)，雖然面臨最大的環(huán)境問題，但也是較早重新審視過去發(fā)展路徑的發(fā)展中國家。 但同時(shí)，每一個(gè)國家都能從另外一個(gè)國家身上學(xué)到一些教訓(xùn)，在21世紀(jì)，我們要承認(rèn)，無論大國還是小國，沒有國家有解決全部問題的答案，我們只有通過合作做到更好。 綠色和經(jīng)濟(jì)，不是要平衡而要找結(jié)合點(diǎn) 南都：在面臨經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，總會(huì)有一些呼吁放寬環(huán)境管制的聲音，你怎么看？ 施泰納：可以說，這時(shí)候?qū)χ袊鴣碚f既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。中國堅(jiān)定了綠色發(fā)展的決心，是的，可能這有時(shí)會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變也有時(shí)會(huì)引起焦慮，這是正常的。但是，人們需要意識(shí)到，環(huán)境問題已經(jīng)不容忽視，會(huì)損害公眾的健康，也會(huì)損害中國的經(jīng)濟(jì)。綠色和經(jīng)濟(jì)不是需要平衡，關(guān)鍵是需要找到結(jié)合點(diǎn)，能否成功變成未來經(jīng)濟(jì)的一部分。 我舉個(gè)例子，可再生能源對(duì)于中國來說是非常好的路徑，它創(chuàng)造出成千上萬的工作機(jī)會(huì)，這得益于對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。甚至在國際市場上，中國也因此成為大贏家，中國是可再生能源技術(shù)最大的出口國之一。這個(gè)例子可以解釋，環(huán)境保護(hù)如何發(fā)展成機(jī)會(huì)。 另外一個(gè)例子是，你去看看世界上花了幾百年建成了現(xiàn)在的城市，雖然人們花費(fèi)更多的錢在建筑上面，但是運(yùn)用自然光線、太陽能等，可以讓我們用更少的能源實(shí)現(xiàn)舒適的生活，時(shí)間久了你會(huì)發(fā)現(xiàn)，還會(huì)省錢。所以，我們會(huì)說Environm ent priority，econom -ic opportunity.(優(yōu)先保護(hù)環(huán)境是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)) 南都：公眾的意識(shí)也是關(guān)鍵。 施泰納：是的，尤其是當(dāng)你知道北京的機(jī)動(dòng)車尾氣排放在多大程度上影響空氣質(zhì)量。有時(shí)候，有些人會(huì)說，汽車制造的標(biāo)準(zhǔn)更好了代價(jià)太昂貴，我們做不了，但是我相信更多的中國民眾不會(huì)反對(duì)，因?yàn)樗麄冎肋@和自己息息相關(guān)，他們知道PM 2.5意味著什么。關(guān)于環(huán)保有爭論，因?yàn)槊恳粋�(gè)提議或者措施都不會(huì)是最完美的那個(gè)，但是我認(rèn)為中國已經(jīng)通過決策層和公眾表明，環(huán)境問題現(xiàn)在是第一要?jiǎng)?wù)。 印象阿希姆·施泰納(Achim Steiner) 采訪時(shí)間定在11月10日，趕在北方的供暖季開始之前，輕度污染的霧霾天“照例”再一次光臨京津冀。只有幾百米的能見度下，釣魚臺(tái)國賓館外的著名的銀杏大道也顯得不那么可愛。不過，施泰納的心情似乎并沒有被壞天氣影響，他保持著一貫的侃侃而談。 來京參加會(huì)議，會(huì)見中國領(lǐng)導(dǎo)人，施泰納大多戴著一條綠色領(lǐng)帶。被南都記者問及時(shí)，施泰納說這是他常用行頭之一，綠色代表低碳、沒有污染，是坐在會(huì)場內(nèi)各位的共同心愿。 自2006年擔(dān)任聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任至今，施泰納已獲數(shù)次連任，專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境政策的他也因此成了中國的�？�。對(duì)施泰納而言，國合會(huì)也是他工作的地方；連續(xù)擔(dān)任外方副主席的經(jīng)歷，讓他早已和中方的“老朋友們”彼此熟悉。 言語間，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他更熟悉中國的國情和環(huán)境政策。比如，他會(huì)講，建議被采納后能不能實(shí)施還需要觀察，他也認(rèn)為天津爆炸事故應(yīng)該成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的戰(zhàn)略起點(diǎn)。對(duì)于中國實(shí)施的環(huán)境政策，施泰納更是如數(shù)家珍，大到生態(tài)文明體制改革，小到淘汰老舊機(jī)動(dòng)車、高污染摩托車等。 比起其他外方代表，施泰納對(duì)中國的環(huán)境問題更有發(fā)言權(quán)。會(huì)場上、采訪中，施泰納都多次表達(dá)對(duì)中國綠色發(fā)展決心的贊賞，也是因?yàn)榱私�，使他�?duì)中國的綠色轉(zhuǎn)型似乎十分篤定，“北京的空氣正在逐漸改善，這是非常鼓舞人心的事情�！� |
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