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歐非峰會(huì)：給錢能解決難民問(wèn)題嗎 本文來(lái)源于：文匯報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-11-11 歐盟與非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于今明兩天在馬耳他首都瓦萊塔舉行。如何有效減少來(lái)自非洲的經(jīng)濟(jì)難民和非法移民，是本屆峰會(huì)的主要議題。加大經(jīng)濟(jì)難民的遣返力度，是歐盟應(yīng)對(duì)本輪難民危機(jī)的重要舉措之一。為了促使非洲國(guó)家配合接收被遣返的難民，歐盟委員會(huì)計(jì)劃向難民來(lái)源國(guó)提供實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)機(jī)制。按照本屆歐非峰會(huì)的行動(dòng)草案，非洲國(guó)家將獲得來(lái)自歐盟的資金和技術(shù)支持，通過(guò)指紋鑒定對(duì)被遣返者進(jìn)行身份認(rèn)證，對(duì)非法移民的遣返要求作出快速回應(yīng)。作為補(bǔ)償，歐盟計(jì)劃向應(yīng)邀與會(huì)的35個(gè)非洲國(guó)家提供發(fā)展援助，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。按照峰會(huì)行動(dòng)草案，歐非還將加強(qiáng)在就業(yè)領(lǐng)域的合作，優(yōu)先為非洲青年在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位。 面對(duì)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民潮，歐盟及其成員國(guó)無(wú)論是在道德、政策、資源還是管理方面，都顯得力不從心。本屆峰會(huì)能否有效緩解難民危機(jī)，仍然存在諸多變數(shù)： 首先，歐盟與非洲在打擊非法移民問(wèn)題上的合作由來(lái)已久，但是收效甚微。早在2007年12月舉行的第二屆歐非首腦峰會(huì)上，雙方就確立了在移民和就業(yè)領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。2014年4月舉行的歐非首腦峰會(huì)也曾發(fā)布聯(lián)合聲明，承諾共同打擊非法移民，加強(qiáng)邊境管理和難民遣返，并制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃。本屆馬耳他峰會(huì)立足歐非之間現(xiàn)有的合作機(jī)制，加強(qiáng)歐盟與非洲大陸東西兩條移民線路沿線國(guó)家的政策對(duì)話。但是，梳理本屆峰會(huì)的行動(dòng)草案，除了追加巨額經(jīng)費(fèi)支持，歐盟與非洲國(guó)家在具體的合作機(jī)制方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。 其次，歐盟向非洲國(guó)家提供難民管理經(jīng)費(fèi)，無(wú)助于消除難民逃亡的根本原因。追本溯源，難民危機(jī)是全球結(jié)構(gòu)性貧困的產(chǎn)物，國(guó)與國(guó)之間的不平等引發(fā)戰(zhàn)亂和區(qū)域性貧困，進(jìn)而引發(fā)連綿不絕的難民潮和移民潮。解決難民危機(jī)的根本辦法，是改善難民來(lái)源國(guó)的生存狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮推健⒎�(wěn)定與發(fā)展。發(fā)展援助是為了幫助受援國(guó)減少貧困，但是本屆歐非峰會(huì)提出把難民遣返與發(fā)展援助掛鉤，這種附加條件的做法偏離了發(fā)展援助政策的初衷。減貧問(wèn)題涉及到國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的改革與重構(gòu)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。只要逃亡的根源依然存在，難民潮就很難得到有效的遏制。 第三，向非洲國(guó)家遣返經(jīng)濟(jì)難民，無(wú)助于解決本輪難民危機(jī)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。在目前涌入歐洲的難民中，很大一部分是來(lái)自敘利亞等戰(zhàn)亂地區(qū)的政治難民。對(duì)于中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)，歐洲國(guó)家難以在短期內(nèi)施加有效影響。與此同時(shí)，浩浩蕩蕩的難民大軍不斷沖擊歐盟國(guó)家的承受底線。歐盟及其成員國(guó)近期收緊難民政策，加強(qiáng)對(duì)歐盟外部邊界的控制，同時(shí)計(jì)劃向難民來(lái)源國(guó)和過(guò)境國(guó)提供更多的資金支持，以便讓更多難民留在非歐盟國(guó)家。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自中東地區(qū)的難民潮，歐盟有意加強(qiáng)與土耳其的合作。對(duì)于黎巴嫩和約旦等接收大量敘利亞難民的中東國(guó)家，歐盟也將提升援助力度。 隨著難民危機(jī)的演進(jìn)，歐洲民意四分五裂，歐盟作為價(jià)值共同體的文化認(rèn)同也受到挑戰(zhàn)。如何理性運(yùn)用有限資源解決難民問(wèn)題，是擺在歐盟及其成員國(guó)面前的一道難題。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)到2017年底，還將有300萬(wàn)難民涌入歐洲。綜觀歐盟現(xiàn)階段采取的一系列應(yīng)對(duì)措施，無(wú)論是歐盟內(nèi)部的難民配額制度，還是面向非洲國(guó)家的難民遣返機(jī)制，都是嘗試用經(jīng)濟(jì)手段解決難民問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)理性的做法往往以犧牲道德信念為代價(jià)。 （復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授、德國(guó)波恩大學(xué)哲學(xué)博士 劉麗榮） |
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