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歐盟提議國(guó)際投資法庭替代ISDS 本文來(lái)源于：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 發(fā)布時(shí)間：2015-10-21 美歐雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（TTIP）談判本周進(jìn)入第11輪。從10月19日至23日，雙方首席談判代表在美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密就關(guān)稅減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境和投資議題展開(kāi)磋商。本月初泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判的順利完成，也給美國(guó)和歐盟重新注入了談判動(dòng)力。美方此前一直優(yōu)先推動(dòng)TPP，從而在一定程度上影響了TTIP上投入的談判精力。 不過(guò)，由于大西洋兩岸遠(yuǎn)未在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）和監(jiān)管規(guī)則融合等棘手問(wèn)題上取得進(jìn)展，美歐高級(jí)官員都降低或排除了在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)結(jié)束TTIP談判的預(yù)期。 本報(bào)獲得的消息稱，注冊(cè)參加此輪邁阿密談判的利益相關(guān)團(tuán)體只有約30家，包括美國(guó)工會(huì)組織AFL-CIO、美國(guó)商會(huì)和全國(guó)制造業(yè)者協(xié)會(huì)等；數(shù)量只有上一輪的一半。10月23日的記者會(huì)也從現(xiàn)場(chǎng)舉行改為電話會(huì)議。 一名熟悉談判內(nèi)情的歐盟專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露說(shuō)，雙方將在邁阿密進(jìn)行第二次關(guān)稅減讓的出價(jià)交換，其他方面則乏善可陳。 這位歐盟專家還對(duì)本報(bào)說(shuō)，就投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的問(wèn)題，歐盟已放棄了原先的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS），準(zhǔn)備采用新的投資法庭體系（Investment Court System， ICS）。 美歐自貿(mào)談判是從2013年7月開(kāi)始的。進(jìn)入2014年后，歐盟內(nèi)部的成員國(guó)政府和議會(huì)、利益團(tuán)體和普通民眾，特別是在德國(guó)，均卷入了對(duì)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的巨大分歧之中。 反方認(rèn)為，秘密組建仲裁庭的方式侵犯成員國(guó)主權(quán)和司法體系，仲裁結(jié)果對(duì)投資所在國(guó)的環(huán)境和勞工都有負(fù)面影響。正方認(rèn)為，這項(xiàng)機(jī)制是投資協(xié)議中常見(jiàn)的爭(zhēng)端解決辦法，只是需要改進(jìn)，而不是放棄。 歐盟內(nèi)部妥協(xié)的結(jié)果，是用永久設(shè)立的國(guó)際投資法庭體系來(lái)替代原先的仲裁庭機(jī)制。 根據(jù)歐盟委員會(huì)10月14日最新發(fā)布的貿(mào)易與投資政策方針，歐盟認(rèn)為改革ISDS機(jī)制已經(jīng)得到廣泛共識(shí)：現(xiàn)狀已不是一個(gè)選擇，而投資保護(hù)的基本需求仍然成立。 因而，歐盟計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)全球投資體系的改革——將舊式的投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制，改為公開(kāi)的投資法庭體系。這個(gè)體系將由初審法庭和上訴法庭組成；參照國(guó)際刑事法庭和WTO上訴機(jī)構(gòu)的要求，挑選獨(dú)立的、具有資質(zhì)的法官。 歐盟還計(jì)劃與伙伴磋商，建立永久的國(guó)際投資法庭；并且寄望在長(zhǎng)期能將這個(gè)投資法庭體系引入WTO。 雖然美國(guó)貿(mào)易政治中同樣存在ISDS因素——以參議員沃倫（Elizabeth Warren）為代表的立法者借用反對(duì)ISDS來(lái)反對(duì)TPP——但實(shí)際遭受到的政治壓力要較歐洲小得多。 在5月22日參議院投票通過(guò)的《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》（TPA）中，沃倫提交了有關(guān)在貿(mào)易協(xié)議中去除ISDS機(jī)制的修正案。這項(xiàng)修正案最終遭否。 國(guó)際律師協(xié)會(huì)仲裁委員會(huì)成員、前主席馬克·弗里德曼（Mark Friedman）此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，TTIP中的ISDS機(jī)制為美歐提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，來(lái)展現(xiàn)和推動(dòng)法治。 弗里德曼說(shuō)，ISDS可以改進(jìn)完善，但不應(yīng)被拒絕。因?yàn)榭偸切枰粋�(gè)機(jī)制來(lái)處理投資糾紛，而ISDS是所有選擇中最好的一個(gè)。 國(guó)際律師協(xié)會(huì)所做的報(bào)告稱，ISDS仲裁委員會(huì)能滿足解決投資糾紛的需求，而國(guó)家法院不能；ISDS機(jī)制也沒(méi)有阻止國(guó)家出于公眾利益進(jìn)行監(jiān)管；國(guó)家只是在沒(méi)有依法監(jiān)管的情況下才會(huì)被起訴。 該協(xié)會(huì)辯稱，ISDS機(jī)制的透明度也在不斷增強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNICTRAL）制定的投資者-國(guó)家仲裁透明度規(guī)則已于2014年4月1日生效。此規(guī)則適用于ISDS機(jī)制。 而前述歐盟專家預(yù)計(jì)說(shuō)，美國(guó)多半不會(huì)接受歐盟關(guān)于國(guó)際投資法庭的提議；最終妥協(xié)的結(jié)果可能是一個(gè)沒(méi)有投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的TTIP協(xié)議。 |
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