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何亞非：美國制定全球貿(mào)易投資新規(guī)則步伐加快 本文來源于：第一財經(jīng)日報 發(fā)布時間：2015-10-13 經(jīng)過反復(fù)折沖，由美國主導(dǎo)、12國參與的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）歷時五年多，于10月5日在美國亞特蘭大達(dá)成，將成為奧巴馬總統(tǒng)最大的政治遺產(chǎn)。美國加入TPP談判后，作為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，一直竭力推動TPP達(dá)成協(xié)議，以制定區(qū)域乃至全球貿(mào)易和投資新規(guī)則，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企私有化、環(huán)境保護(hù)等方面。我們需要關(guān)注TPP達(dá)成協(xié)議對中國的影響以及中國應(yīng)該如何應(yīng)對。 一、如今國家之間的競爭核心是規(guī)則之爭。美國五年多來孜孜以求推進(jìn)TPP談判，如今TPP達(dá)成協(xié)議，一旦12國正式批準(zhǔn)，世界40%的經(jīng)濟(jì)份額將實(shí)行美國一手制定的貿(mào)易投資自由化的新規(guī)則。 過去幾十年，以中國為代表的發(fā)展中國家乘全球化之東風(fēng)，“嵌入式”融入全球治理體系，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。目前新興市場國家占全球GDP的比例已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家持平。以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的全球貿(mào)易體系名存實(shí)亡，各種區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判方興未艾。隨著全球化繼續(xù)深入發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)相互依存度日益提高，誰搶占了規(guī)則高地，誰就在全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定的競爭中占據(jù)有利地位。這恐怕是奧巴馬政府千方百計推進(jìn)TPP取得一致的要害所在。 2008年全球金融危機(jī)以及接踵而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給各國敲響了警鐘，盛行世界幾十年的美國經(jīng)濟(jì)“新自由主義”和“華盛頓共識”經(jīng)濟(jì)改革方案破產(chǎn)，美國苦心經(jīng)營的國際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重的“信任”危機(jī)。被金融資本主義“吹大”的虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，世界被推到金融和經(jīng)濟(jì)崩潰的懸崖邊。直至今天，全球經(jīng)濟(jì)依然沒有恢復(fù)到危機(jī)以前的水平。 全球貿(mào)易增長更是緩慢。據(jù)WTO全球貿(mào)易增長預(yù)測，2014年、2015年全球貿(mào)易額增長預(yù)期分別為3.1%、4%，遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)前10年年均貿(mào)易增長6.7%的水平。而這些年世界經(jīng)濟(jì)唯一的亮點(diǎn)是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，每年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。中國道路和中國發(fā)展模式由此引起廣泛關(guān)注。 各國都在思考和尋找全球化與“去全球化”博弈加劇背景下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式、新規(guī)則。 在金融資本主義時代，新一輪全球化博弈已從純粹的“市場之爭”轉(zhuǎn)向深層次的國際貿(mào)易投資“規(guī)則之爭”。2008年金融危機(jī)使美國和西方發(fā)達(dá)國家的憂患意識、焦慮感陡增，它們通過主導(dǎo)TPP、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》（TTIP）、《多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議》（TISA）等貿(mào)易投資協(xié)定談判，力圖推行代表發(fā)達(dá)國家利益的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則。 TPP從根本上講，是全球貿(mào)易投資新規(guī)則制定的起步，不僅將規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅（這已不是主要內(nèi)容），還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決、勞工和環(huán)境保護(hù)等原本很多屬于一國內(nèi)部政策的規(guī)定。 目前TPP文本尚未公布，但各方透露的情況表明，其所推崇的貿(mào)易投資新規(guī)則更多強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合，特別是在知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、國企等方面提出了較高標(biāo)準(zhǔn)。投資領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)投資者利益，服務(wù)貿(mào)易采用負(fù)面清單方式，建立全面、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易自由化。 同時，服務(wù)業(yè)成為自貿(mào)談判的方向。全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中，美、歐、日占2/3強(qiáng)，有絕對的大市場和話語權(quán)。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（PSA）未來的談判十分關(guān)鍵，將涉及金融、快遞、電信、電商、運(yùn)輸、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)。PSA將成為繼TPP之后美國重新制定全球貿(mào)易投資規(guī)則的核心。 這些新規(guī)則的制定和修改，對于發(fā)展中國家尤其是剛剛開始輸出資本的中國來說，確實(shí)非常重要，挑戰(zhàn)巨大。 二、從國際秩序調(diào)整和地緣政治的角度來看，TPP作為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)支撐，是美國等國用以“對沖”中國“一帶一路”倡議的工具。 2013年，中國領(lǐng)導(dǎo)人以中華文明“達(dá)而兼濟(jì)天下”的全球主義精神，提出“一帶一路”建設(shè)的倡議，并身體力行帶頭出資成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。中國在這個歷史時刻提出“一帶一路”倡議，給各國提供了新的發(fā)展思路，是中國為國際社會提供的“全球公共產(chǎn)品”。 “一帶一路”倡議的意義主要體現(xiàn)在四個方面： 一是“一帶一路”倡議為中國和沿線各國提供了政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多領(lǐng)域的全新合作模式，是所有參與國家發(fā)展戰(zhàn)略對接、共同發(fā)展的全新合作道路； 二是充分體現(xiàn)了中國周邊外交“親誠惠容”思想，目標(biāo)是建立情感共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體； 三是著眼于共同構(gòu)建全方位對外開放新格局，既是中國進(jìn)一步對外開放，也是中國與沿線國家的相互開放； 四是“一帶一路”倡議將超越歷史，突破大國沖突的“修昔底德陷阱”，通過合作共贏實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與世界各國人民的幸福夢相對接。 “一帶一路”倡議本是中國希望與周邊和歐洲等國共同發(fā)展、合作共贏，破解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的“共商、共建、共贏”之舉，但在美國和其他一些喜歡用傳統(tǒng)地緣政治的“放大鏡”來分析中國的人眼里，卻變成了中國“挑戰(zhàn)”現(xiàn)有國際秩序和全球治理體系、另起爐灶的“證據(jù)”。 中國在AIIB規(guī)則制定過程中始終保持透明，依照國際規(guī)則辦事，美國從一開始反對，在習(xí)近平主席訪美后態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，表示愿與AIIB合作。然而，美國內(nèi)心深處擔(dān)心中國以自己的規(guī)則和資金重塑國際金融秩序和治理體系的“恐慌”和“焦慮”并沒有消失。再加上TPP參與國里日本等國的小算盤作祟，TPP對付中國、對沖中國的地緣政治味道就濃起來了。 中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體一直未被邀參加TPP談判。西方媒體稱，TPP標(biāo)志著美日開始“領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以對抗中國的經(jīng)濟(jì)崛起”。2014年初，奧巴馬演講時說，“應(yīng)該是美國，而不是中國來譜寫世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。這次奧巴馬更是毫不諱言地稱，TPP協(xié)定將給美國工人應(yīng)有的平等權(quán)利和機(jī)會，美國不允許中國等國來“書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則”。 其實(shí)，在中美經(jīng)濟(jì)高度相互依存的新時代，誰也不可能獨(dú)善其身，美國這樣做最終也會損害自身利益。 中國是二次世界大戰(zhàn)后國際體系的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，也是受益者，同時作為發(fā)展中國家的代表，又是國際秩序和全球治理體系改革的重要推動力量。 中國超越冷戰(zhàn)思維，積極推動建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)合作共贏的新型國際關(guān)系，已經(jīng)與67個國家、5個地區(qū)組織建立了各種各樣的伙伴關(guān)系，覆蓋世界主要地區(qū)。中國倡導(dǎo)“一帶一路”是上述思想的延續(xù)，是為沿線國家提供“公共產(chǎn)品”，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，既改變自己，又影響世界，相輔相成，相得益彰。 三、TPP談成，自然會對中國產(chǎn)生一些影響。中國該如何看待和應(yīng)對，對中國既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。 “風(fēng)物長宜放眼量”。從長遠(yuǎn)看，TPP、PSA等協(xié)定和全球貿(mào)易投資新規(guī)則的出臺，實(shí)際上符合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。中國近年在上海、福建、廣東、天津四地設(shè)立的自貿(mào)區(qū)就是在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，深化改革開放，并在取得成功經(jīng)驗(yàn)后復(fù)制到全國各地。TPP還會倒逼中國加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成開放型新格局，帶動中國價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端提升。 全球化深入發(fā)展的今天，貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化是大勢所趨。在WTO談判長期陷入“死結(jié)”的情勢下，大國或大國集團(tuán)出于各自戰(zhàn)略考慮設(shè)計推動新的投資貿(mào)易體系、制定新的“游戲規(guī)則”在所難免。然而，全球化條件下任何貿(mào)易和投資體系必須是開放的，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖有“規(guī)則優(yōu)勢”，但它們不得不面對一個事實(shí)——中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的火車頭和發(fā)動機(jī)。 而且，中國是TPP參與國中日本、新加坡和澳大利亞等多數(shù)重要國家的最大貿(mào)易伙伴，是美國第二大貿(mào)易伙伴。中國又是亞洲主要經(jīng)濟(jì)體韓國和印度的最大貿(mào)易伙伴，韓、印也不是TPP參與國。這些因素綜合起來看，連西方媒體也認(rèn)為，“現(xiàn)在阻止中國成為亞洲經(jīng)濟(jì)的核心為時已晚”。 中國素有大國胸懷，對TPP一直心態(tài)平和，持“開放態(tài)度”。就在TPP達(dá)成協(xié)議之后，中國商務(wù)部發(fā)表聲明重申了這一立場。此外，中國推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的力度近年來沒有減弱。目前，中國與澳大利亞、韓國等簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，還積極推動?xùn)|盟“10+3”（東盟十國加中日韓）、中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)談判（FTAPP）等區(qū)域合作的發(fā)展�！耙粠б宦贰背h則更是區(qū)域乃至跨區(qū)域合作的新思路和大手筆。 中國要做的一是心中有數(shù)、泰然處之。美國將TPP定為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)抓手，對達(dá)成TPP志在必得。美國的如意算盤是借TPP和TTIP這跨兩洋的自貿(mào)協(xié)定主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)、投資、服務(wù)新規(guī)則，重新分配全球化利益，使中國和其他發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)交往中面臨更多困難和不確定因素。但如意算盤未必如意。中國對TPP需要“拿得起、放得下”，不妨先觀察一段時間。 重要的是保持戰(zhàn)略定力，我們大可淡定一些。只要我們自己“一心一意謀發(fā)展”，堅持改革開放，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議等新的國際合作模式，中國的發(fā)展是大勢所趨、不可阻擋。中國需要繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以周邊為依托、輻射“一帶一路”沿線國家、同時面向各國的自由貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)12個TPP參與國中，有5個與中國締結(jié)了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，有7個參加了RCEP談判。 中國有充分的道路自信、制度自信和理論自信，進(jìn)一步開放、合作共贏符合新時代歷史潮流。21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)秩序一定會向更加公正、公平、合理的方向發(fā)展，習(xí)近平主席倡導(dǎo)的世界命運(yùn)共同體建設(shè)的目標(biāo)也一定會實(shí)現(xiàn)。 （作者系國務(wù)院僑辦副主任、外交部前副部長、G20Sherpa） |
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