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德國經(jīng)濟金融發(fā)展模式的啟示 本文來源于：華夏時報 發(fā)布時間：2015-9-10 德國經(jīng)濟不僅在戰(zhàn)后經(jīng)歷了長期穩(wěn)健發(fā)展，在本次歐債危機中更是“一枝獨秀”。在中國經(jīng)濟面臨增速換擋、制造業(yè)需要升級換代、資本市場和房地產(chǎn)市場都出現(xiàn)泡沫的情況下，德國模式為我國經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展提供了多方面啟示和借鑒。德國經(jīng)濟金融發(fā)展模式的啟示 德國經(jīng)濟金融的 四個典型特征 德國首要顯著的特征是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長，高效、穩(wěn)定、抗風(fēng)險能力強。德國是戰(zhàn)后GDP年均增速最快的發(fā)達國家。德國的物價也始終保持穩(wěn)定。德國經(jīng)濟還具有較強的抵御危機能力。戰(zhàn)后德國共經(jīng)歷了6次經(jīng)濟衰退，包括兩次石油危機和美國次貸危機，但每次衰退的時間均不超過1年，特別是在歐債危機中表現(xiàn)“一枝獨秀”，表現(xiàn)出較強的抵御危機能力。 堅持制造業(yè)立國，具有良好的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是第二大特征。德國近年來制造業(yè)增加值占GDP比重始終穩(wěn)定保持在20%以上。相比之下，英、美、日等國家近年來制造業(yè)占比持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。 第三大特征是適度發(fā)展虛擬經(jīng)濟，金融與房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。德國是以服務(wù)實體經(jīng)濟為目標適度發(fā)展虛擬經(jīng)濟。德國股票交易額占GDP的比重及國內(nèi)信貸投放額占GDP的比重均顯著低于其他四國。房地產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的11.1%，是五個發(fā)達國家中最低的。德國的收入房價比（年收入/房屋每平方米單價）在15-20倍左右，屬于理想水平。 第四大特征是社會保障制度與財政可持續(xù)性保持良好的平衡。德國是典型的社會福利國家。2014年，德國社會保障支出占財政總支出的54.1%，是五個主要發(fā)達國家中最高的；2014年德國財政盈余占GDP的比重為0.54%，連續(xù)三年保持盈余，2014年債務(wù)余額占GDP的比重為74.7%，是債務(wù)率最低的發(fā)達國家。 德國經(jīng)濟金融的五大支撐 一是社會市場經(jīng)濟模式。德國將社會目標與經(jīng)濟目標并重。社會市場經(jīng)濟是德國模式的基石，其要義在于不僅追求市場經(jīng)濟的高效率、高利潤以及自由平等競爭的市場環(huán)境，而且奉行均衡分配利益的社會公平和有限但必要的政府宏觀調(diào)控。德國實行穩(wěn)健的公共財政體制。為了確保財政運行穩(wěn)健，德國將預(yù)算收支平衡寫進了憲法。財政收入方面，德國直接稅與間接稅并重，且能源稅與資源稅占比較高。財政支出方面，德國非常注重通過轉(zhuǎn)移支付來保持各地方財政支出的平衡。德國注重公私經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在戰(zhàn)后初期的國有化浪潮中，德國按照財政平衡、適當干預(yù)的思路，對大量國有企業(yè)全部或部分私有化，確保其擁有自主決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)。同時有選擇地保留一部分公有制企業(yè)，以服務(wù)國家經(jīng)濟政策或提供公共服務(wù)。 二是制造業(yè)強國戰(zhàn)略。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是德國制造業(yè)長盛不衰的根源。德國創(chuàng)新政策體現(xiàn)在營造創(chuàng)新聚集帶上，各類企業(yè)、大學(xué)以及研究機構(gòu)組成開放性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各自的優(yōu)勢在鏈條上的不同階段工作，這種創(chuàng)新模式更適合互聯(lián)網(wǎng)時代的需求。德國還以中小企業(yè)為中堅，以雙元制職業(yè)教育為保障。 三是審慎的金融體系。德國有著持續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策。在歐洲各國中，德意志聯(lián)邦銀行是獨立性最強的中央銀行，在穩(wěn)定物價方面具有非常重要的職能和作用；因其在20世紀下半葉成功地控制通貨膨脹而受到普遍尊重，也使德國馬克成為最重要的貨幣之一。德國實行全能銀行制度。銀行既可以經(jīng)營商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，還可以經(jīng)營證券、保險等其他金融業(yè)務(wù)以及新興金融業(yè)務(wù)，甚至可以持有非金融企業(yè)的股權(quán)。由于企業(yè)與銀行聯(lián)系緊密，更多的是通過貸款來融資，從而使德國形成了以間接融資為主的融資模式。德國還有著嚴格有序的金融監(jiān)管。政府對銀行設(shè)置了比較高的準入門檻，避免了銀行業(yè)的過度競爭與信用的過度擴張，同時取消對銀行業(yè)的政府擔(dān)保，并要求比較高的撥備率。德國銀行平均資本回報率較低，使得資源能夠更多地直接投向?qū)嶓w經(jīng)濟。 四是穩(wěn)健的房地產(chǎn)市場。德國房貸首付比例較高，貸款不能高于住房價值的60%，對于低收入家庭甚至要求更高的首付比例。德國政府不容許資產(chǎn)增值抵押，抵押貸款利息不得從稅基扣除。此外，對自有自用住宅免征房產(chǎn)稅，而對出售住房征收高額稅收，壓低炒房者的利潤空間，抑制投機行為。德國鼓勵租房。德國租賃住房率達到57%。德國政府每年通過補貼鼓勵中低收入階層租房，租房補貼約占GDP 的1.2%。 五是完善的社會保障制度。德國的社會保障制度是一種以兼顧經(jīng)濟效率為原則，以促進社會公平、維護社會穩(wěn)定安全為基本目標的“選擇性保障制度”。其社會保障政策將再分配控制在一定的范圍內(nèi)，避免社會保障削弱人們的勞動意愿和進取精神。 中國可借鑒之處 首先，我們應(yīng)公平和效率并重，形成政府調(diào)控與市場競爭良性互動。一是進一步從廣度和深度上完善市場經(jīng)濟體制。二是政府應(yīng)以有限干預(yù)為原則，職責(zé)體現(xiàn)在加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序和彌補市場失靈等方面。三是應(yīng)進一步完善財稅體制。特別是要逐步增加能源稅、資源稅，并調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的方式，體現(xiàn)以人為本、按需分配。 其次，應(yīng)以科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)和教育改革為抓手，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略�？赏ㄟ^創(chuàng)新集群效應(yīng)來引領(lǐng)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)以及融資和咨詢機構(gòu)共同構(gòu)成的開放式創(chuàng)新集群。二是繼續(xù)扶持中小企業(yè)。確保中小企業(yè)在融資、貿(mào)易和稅收等方面的平等機會，充分保護中小企業(yè)的利益，使其形成穩(wěn)定和長期的預(yù)期。三是發(fā)展職業(yè)教育領(lǐng)域。引導(dǎo)教育理念和社會文化的轉(zhuǎn)變，確立多元化的培養(yǎng)目標。 再次，要直接融資與間接融資并重,加強對金融體系的審慎監(jiān)管。一是要注重直接融資和間接融資的平衡發(fā)展。我國可適度提高直接融資在社會融資中的占比，同時防止資本市場大幅波動對產(chǎn)業(yè)資本的沖擊。二是要對混業(yè)經(jīng)營加強監(jiān)管。構(gòu)建和完善高效的監(jiān)管體系，加強對創(chuàng)新型、跨業(yè)務(wù)、跨市場等金融機構(gòu)和市場活動的監(jiān)督與管理，避免監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊。三是適度提高央行的獨立性。使央行可致力于維護物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，進一步提高政策的公信力和透明度。 另外，應(yīng)建立多元化的保障房體系，培育并規(guī)范租賃市場。一是科學(xué)規(guī)劃和調(diào)控房地產(chǎn)市場。逐漸強化房地產(chǎn)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)定位，降低地方政府對土地財政的依賴。二是嘗試建立多元化開發(fā)、多渠道補貼和多形式供給的保障性住房體系。三是培育并規(guī)范房屋租賃市場。不僅要努力建設(shè)由公租房和廉租房組成的政策性租房體系，還需從稅收等方面對社會化租房市場加以扶持和鼓勵，規(guī)范租房市場秩序和保障房屋租賃的合理價格。 同時，要以社會保障制度為依托，促進社會公平與穩(wěn)定。借鑒德國社保模式，需在“十三五”期間適度提高社會保障支出占總支出比重，同時注重兩個平衡。一是社會保障與經(jīng)濟效率的平衡。政府需將收入再分配控制在合理范圍內(nèi)，以促進社會公平和維護社會穩(wěn)定為目的，避免降低社會經(jīng)濟效率。二是社會保障與財政能力的平衡。一方面避免對個人和企業(yè)納稅者造成沉重負擔(dān)，另一方面防止泛福利化的社會保障制度使政府財政陷入惡性循環(huán)。 |
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