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世紀難民潮襲來 歐洲左右為難 本文來源于：第一財經(jīng)日報 發(fā)布時間：2015-8-20 “當他們中的有些人不再來我的面包店時，我知道，他們成功了！”法國加萊市一家面包店老板弗雷德里克說完上述一番話后又嘆息道，“不過，風險越來越大，死的人也會越來越多，目前（偷渡）黑市行情從500歐元漲到1000歐元了�！�這不是二戰(zhàn)期間援助猶太人逃離納粹統(tǒng)治的電影情節(jié)。這是發(fā)生在當前歐洲的時代悲劇。 除了那些在英法海底隧道口躍躍欲試的難民外，最新被大批量難民困擾的是意大利。8月15日，意大利海軍在地中海海域發(fā)現(xiàn)一艘遇難難民船。船上至少40人已經(jīng)死亡，其他312人獲救，幸存者中包括45名婦女和3名兒童。 面對洶涌而至的難民，以及隨之帶來的社會隱憂，如何安頓這些外來客，在歐洲政客看來，又是一個堪比希臘危機的難題。 相互推脫的英法 加萊市是法國距離英國最近的城市，英法海底隧道的一個入口就在加萊。每當夜幕降臨，少則數(shù)百、多則上千的難民用各種方式，試圖穿越這條長達50.5公里的海底鐵路隧道抵達莎士比亞的故鄉(xiāng)——英國。 目前滯留此地、伺機沖破法國警察防線的難民數(shù)量約在3000~5000人。他們基本上是從意大利和希臘輾轉(zhuǎn)過來的非洲難民，選擇英國，不僅因為語言，更因為他們天真而固執(zhí)地相信那里是天堂：只要到了英國，政府就負責安頓。 負責管理海底隧道的歐洲隧道公司自今年初以來，已在加萊攔截了37000名試圖越境的難民。 本月初，一名在夜色中嘗試潛入英國的難民不幸喪生，長眠加萊市，成為今年6月起第9名“殉道者”。上周，一名蘇丹難民竟穿梭于列車間，在海底隧道行走了50公里，導致隧道因安全原因關(guān)閉8小時，造成巨大經(jīng)濟損失。英國難民局稱，等待他的是監(jiān)獄，這一違法行為令他永遠失去了申請難民庇護的資格。 加萊的局勢正在惡化。大量難民滯留給城市帶來了治安、公共衛(wèi)生問題以及沉重的財政負擔。難民的生活條件已近“非人道”，只有3%的人可以擁有一張真正的床。由于政府加大警力，也使得慈善機構(gòu)進行食物衣物的援助日益艱難。 這些引起關(guān)注的加萊外來客，多年前已存在。英法兩國為此也曾多次協(xié)商。最近的一次可追溯到本月初，著眼點始終圍繞著加強法國界內(nèi)的控制和資金問題。 在此次協(xié)議達成后，英方表示將向歐洲隧道公司斥資1000萬歐元加強安全管理，同時希望法國能放寬對加萊難民的審批條件，以減少越境人數(shù)。 但法國國家人權(quán)事務(wù)協(xié)商委員會對協(xié)議持反對意見，認為此舉使法國在為英國的移民政策“打下手”；在財政方面，協(xié)議過分傾向英方利益；英國分3年向法國支付150萬歐元難民收容費用，遠不能滿足實際需要。 該機構(gòu)還指出，自由離開某國是個人的基本權(quán)利，受人權(quán)公約保護，法國無權(quán)阻礙這些難民穿越海峽向英國申請庇護。 二戰(zhàn)后最大難民潮 聯(lián)合國難民署公布的最新數(shù)字，從地中海登陸歐洲的非法移民總數(shù)達22.4萬人次。今年前7個月內(nèi)，已有超過2000人在海上喪生。歐洲國際邊界管理署（Frontex）統(tǒng)計顯示，有50萬~100萬人次已準備從利比亞海岸線進入歐盟。 難民潮的背后是部分國家政治局勢沖突的加劇。聯(lián)合國難民署稱，敘利亞自2011年起內(nèi)戰(zhàn)不休，該國民眾成為尋求庇護的最大人群。伊拉克、阿富汗、厄立特里亞緊隨其后。中非共和國和蘇丹南部的沖突也加劇了難民潮。 一份由社會援助組織對加萊54名難民的深入調(diào)查顯示，他們平均經(jīng)歷了952天的漂流生涯。最快的用了56天到達法國，最久的用了18年。一國一國地申請，一國一國被拒，最后到了法國。 在國際大赦組織負責難民工作的讓-弗朗索瓦·杜博斯特分析，歐洲或法國都不是難民的目的地。他們的逃難之路持續(xù)數(shù)年，命運往往由第一個接待他們的國家的態(tài)度決定。此前，以色列政策比較寬松，但自2012年該國難民庇護審批政策收緊，甚至威脅非法逗留者將被遣返原國，加上穿越埃及之路變得越來越危險，難民才開始將目光轉(zhuǎn)向歐洲。 根據(jù)聯(lián)合國難民署的報告，自2013年起，因戰(zhàn)爭、暴力、沖突和經(jīng)濟危機而被迫離開家園者已超過5120萬，成為二戰(zhàn)以后最大的遷徙潮流。尋求庇護的只是他們中極小的一部分。去年一季度起，尋求庇護的難民數(shù)量便已在工業(yè)化國家呈爆炸性增長。在超過33萬份庇護申請中，有65%選擇了歐盟，而德國則是難民的首選。此外，德國、美國、法國、瑞典、土耳其和意大利6個國家吸納了2/3的庇護難民。意大利因其地理位置，成為難民從非洲進入歐洲的優(yōu)先選擇，增幅達73%。 在歐洲，難民庇護的平均拒絕率為66%，法國則高達83%。法國的駁回率不僅遠高于歐盟平均水平，且等待時間越來越長。究其原因，在于申請人數(shù)眾多。據(jù)移民法院消息，每年被駁回的難民身份申請達2萬份。目前堆積待駁回的申請在6萬份左右，絕大多數(shù)來自巴爾干半島、非洲、土耳其和斯里蘭卡。如果法國真正想解決難民非法滯留問題的話，每年駁回的總量應(yīng)在4萬并持續(xù)數(shù)年。 更棘手的是，由于各種外交困難，難民申請被駁回者往往滯留在法國，真正被遣返原籍國的不超過5%。 在舊的不去、新的又來的混亂局面下，每年法國政府用于難民事務(wù)的費用達10億歐元。毗鄰意大利的法國濱海阿爾卑斯省省長埃里克·齊歐堤算了一筆賬：難民住宿一天的補貼為17.17歐元，臨時補助津貼為11.45歐元/天，算起來政府每月為每個難民支付870歐元。他說，臨時補助津貼比起2007年上升了367%。而申報者則同比多了90%。他認為政府向民眾隱瞞和少報了支出額度。 惶恐無策不如扎緊籬笆 作為難民心目中天堂的歐盟，并沒有想象中的那樣好客。扎緊籬笆儼然成為一種新趨勢。 法國最近一次民調(diào)顯示，支持收容難民的僅為7%。最典型的例子當數(shù)西班牙的梅利利亞，由于地理位置特殊，成為非洲難民選逃往歐洲的跳板。其邊境如今被6米高的柵欄及瞭望臺重重封鎖，西班牙警方以鐵絲網(wǎng)、催淚氣體噴射裝置、雷達及24小時閉路監(jiān)視系統(tǒng)來加強邊防保安。 歐盟委員會8月初的一個民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“移民管理問題”已超越經(jīng)濟秩序和失業(yè)，成為歐洲公民最為擔憂的問題。有統(tǒng)計顯示，今年以來，德國的申請避難移民營地已遭200余次縱火襲擊。被問及對縱火事件的看法，德國總理默克爾回答：“這樣的行為為德國所不齒�！钡聡A(yù)計，今年接收的申請避難數(shù)量將增至40萬，比2014年幾乎翻一番。 歐盟如果不采取有力措施，民族主義進而會抬頭，增加國與國間的緊張氣氛。法國前任總統(tǒng)薩科齊政府顧問馬克西姆·唐多內(nèi)認為，正視現(xiàn)實，放下意識形態(tài)包袱，制定嚴格統(tǒng)一的移民政策是歐盟唯一的出路�！昂每偷臍W洲不能讓任何非法移民抱有不合理的企圖�！� 但格勒諾布爾政治研究學院講師文森特·圖尼埃卻認為事實有被夸大的嫌疑。他認為受訪者之所以選擇移民問題的理由在于：一段時間內(nèi)，歐盟面臨流動人口管理危機，傳統(tǒng)的規(guī)則不足以面對國與國之間的意見分歧。換言之，歐洲人并沒有被難民潮嚇破膽。 目前，規(guī)范難民在歐盟境內(nèi)流動的法律是《都柏林協(xié)議3號》：針對以“庇護購物”為名輾轉(zhuǎn)于申根國家試圖獲取身份的申請者，可將其遣送回初次接收國家。但是，難民登陸重災(zāi)區(qū)的希臘卻不受此限制�？紤]到其拘留收容條件，法國和盧森堡的法院已經(jīng)禁止向該國遣返非法移民。這個協(xié)議的問題在于，如果要嚴格執(zhí)行此規(guī)定，意大利、保加利亞、西班牙、波蘭和馬耳他將不堪重負。 今年7月中旬，為緩解意大利和希臘的收容負擔，28個歐盟成員國最終艱難出臺了一個難民名額再分配的方案，3.2萬個難民庇護名額中，德國（1.2萬個）和法國（9000個）占了多數(shù)，而如奧地利、西班牙等更多的國家?guī)缀鯖]有此類名額。 當前急需歐洲拿出大規(guī)模、正規(guī)化的政策來處理難民危機，但事實上卻沒有。這個現(xiàn)狀顯然加劇了歐洲處理難民問題時的難度。 難民問題已成政治標簽 在移民問題上頗有建樹的法國高等社會科學院人類學家米歇爾·阿吉耶認為，應(yīng)該設(shè)法讓這場大遷徙變得更容易，而且政府可以做到。一方面法國難民局應(yīng)該加快處理速度并放寬給予難民證的條件，另一方面要禁止警方對非法移民簡易居住點進行封鎖。《第一財經(jīng)日報》記者在采訪中也了解到，一些左派人士和社會救援機構(gòu)也反復強調(diào)：對于有5億人口的歐盟，每年20萬~30萬的難民量應(yīng)該可以吸收。黎巴嫩、約旦和土耳其，三個不大的國家就承載超過350萬敘利亞難民。 但有些學者卻不認同。認為難民問題被夸大的學者文森特·圖尼埃特別強調(diào)，移民問題已成為政治標簽，或者說政客手中一張彼此攻擊、獲取民意的王牌。以法英兩國之間意見分歧為例，難民問題在兩國都是敏感問題，但關(guān)注點不同。法國總統(tǒng)奧朗德是左派，助其當選的選民支持難民；英國的卡梅倫是保守黨出身，其興趣在于堅持當選時的承諾，果斷嚴格控制移民。 在法國，難民問題也成了籌備2017年總統(tǒng)大選的一個重要話題。右派在野黨強調(diào)與地中海國家合作，制定長期方案，同時必須打破禁忌，重新審視申根政策，后者的基礎(chǔ)是加入國的居民可自由流動，但今天的狀況已與初衷不符。所以應(yīng)該改革申根政策以適應(yīng)世界變化和歐洲面臨的新挑戰(zhàn)。 圖盧茲經(jīng)濟學院研究員艾曼紐·奧里奧爾則建議在難民原籍國建立中介機構(gòu)，通過出售工作簽證以使移民合法化。 |
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