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重學(xué)新加坡：小國之患與大國之憂 發(fā)布時(shí)間：2013-4-18 杜亮 在新加坡就“移民政策”展開官民大檢討之際，中國民間發(fā)起的廢除“一胎政策”的呼吁仍得不到任何官方回應(yīng)。這說明了什么？ 今年，新加坡建國總理李光耀將迎來他的90歲生日。在上個(gè)世紀(jì)叱咤于全球政治舞臺(tái)的領(lǐng)袖人物中，李光耀是唯一健在、并且仍在發(fā)出聲音的一位。對(duì)于剛剛辭世的撒切爾夫人，李光耀惺惺相惜，稱“她是偉大的領(lǐng)袖、信念堅(jiān)定�！� 即便已退休20多年，他從未停止對(duì)于新加坡命運(yùn)與世界局勢(shì)的思考。3月20日，李光耀出席渣打銀行[微博]論壇，對(duì)于國內(nèi)國際時(shí)事發(fā)表看法。 “作為一個(gè)沒有天然資源的國家，新加坡成功的關(guān)鍵在于手握資金的人或機(jī)構(gòu)對(duì)我國的信心，這份信心建立在穩(wěn)固機(jī)制、健全政策和開放貿(mào)易的基礎(chǔ)上。” 我對(duì)此概括為：一個(gè)沒有天然資源的國家，通過一個(gè)高效廉潔的政府治理，打造出一個(gè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明之邦。 經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制，機(jī)制可以繼承，不過自然規(guī)律卻很難抗拒。官方數(shù)字顯示，新加坡的生育率從2000年的1.6不斷下降至2011年的1.2。低生育率，對(duì)于新加坡這個(gè)只有500多萬人口的蕞爾小國而言，構(gòu)成了發(fā)展后勁的最大挑戰(zhàn)。近年來，現(xiàn)任總理李顯龍?jiān)诙鄠�(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“人才立國”，用意即在于此。 今年年初，新加坡政府公布人口白皮書，預(yù)測(cè)2030年人口將達(dá)到690萬，比目前的530萬增長(zhǎng)160萬，其中吸引外來移民100多萬。這一規(guī)劃立時(shí)激起軒然大波。數(shù)千民眾在芳林公園集會(huì)反對(duì)政府移民政策，釀成該國自上世紀(jì)60年代獨(dú)立以來最大規(guī)模的示威事件。 全球化背景下，如何對(duì)待移民，向來是令發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府頭疼的問題。這些經(jīng)濟(jì)體大都面臨生育率低下，人口萎縮的危機(jī)，如果不通過移民補(bǔ)充人口，則經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力將難以為繼，國家競(jìng)爭(zhēng)力將不斷削弱。但移民也會(huì)帶來威脅原住民就業(yè)、增加社會(huì)福利和基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)以及由于文化差異引起的社會(huì)沖突和對(duì)立問題。而在新加坡這樣一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)脆弱”的城邦國家，移民問題更具有高度的社會(huì)敏感性。 白皮書引發(fā)了新加坡不同社會(huì)階層和不同政黨之間的激烈爭(zhēng)論�！堵�(lián)合早報(bào)》就此組織了專題報(bào)道。 “十多年前，地鐵雖像沙丁魚罐頭一樣擁擠，但還是有魚有醬；而今的地鐵，沙丁魚已經(jīng)多得容不下醬汁，未來更是不敢想像�！币晃恍录悠鹿竦莱銎渥钪庇^的感受。 “包容與創(chuàng)新是移民國家的特性。如果我們不能接受外來人口，或者外來人口無法融入，先是社會(huì)出問題，接著是經(jīng)濟(jì)出問題，接下來就是大家都出問題�！毙录悠轮腥A總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張松聲代表中小企業(yè)主發(fā)聲。他在國會(huì)促請(qǐng)政府不能再降低外籍員工增長(zhǎng)率，否則企業(yè)無法生存。 白皮書也成為反對(duì)黨攻擊執(zhí)政黨的口實(shí)。“我們應(yīng)該打造的是一個(gè)服務(wù)人民的經(jīng)濟(jì)，而不是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的人民。”國民團(tuán)結(jié)黨一位黨員呼吁。 新加坡佛學(xué)院助理教授紀(jì)赟站在中立的角度分析，全球化下，資本和人力流動(dòng)使富人獲得更廉價(jià)的勞力資本從而獲利，而窮人卻因更廉價(jià)的勞力流入而面臨失業(yè)威脅。所以“最希望放松外來人口的階層是需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力的中小企業(yè)主，而最反對(duì)的則是受其沖擊最為嚴(yán)重的中下層藍(lán)領(lǐng)。表面沖突背后的本質(zhì)原因是貧富長(zhǎng)期分化導(dǎo)致的階層分裂和利益沖突�！� 移民政策，既要“增進(jìn)活力”，又不能“損害福利”，這是擺在新加坡執(zhí)政者面前的一個(gè)兩難命題。通過大討論，或許可以找到一個(gè)各方可以接受的最優(yōu)路線。 不過，在堅(jiān)定奉行“精英治國”路線并取得巨大成功的李光耀眼里，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無疑壓倒一切。他以日本為例，“我們看到一個(gè)國家在20年里縮小一半，如果它繼續(xù)同樣的政策(拒絕移民)，它可能再縮小一半，最后就玩完了！” 對(duì)于中國的計(jì)劃生育政策，李光耀也含蓄地提出批評(píng)，他認(rèn)為這會(huì)毀掉中國的未來。作為一個(gè)有十幾億人口的泱泱大國，中國固然不需要依賴外來移民來補(bǔ)充人口，但人口紅利的消失已經(jīng)迫在眉睫。新加坡上世紀(jì)80年代也實(shí)行過“兩胎制”的計(jì)劃生育政策，后來適時(shí)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育政策。即便如此，仍然阻擋不住生育率的持續(xù)下降。 在新加坡就“移民政策”展開全民大討論之際，中國民間發(fā)起的廢除“一胎政策”的呼吁仍得不到任何令人信服的官方回應(yīng)，施行20年的“計(jì)劃生育的基本國策”仍然被某主管部門作為天條維護(hù)。背后的原因也很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗恍枰獙?duì)民間的訴求負(fù)責(zé)。 比照新加坡發(fā)生的事實(shí)，可以看出，中國計(jì)劃生育政策的廢與立，并不是一個(gè)政策優(yōu)劣識(shí)別的是非問題，而是如何建立利益溝通和調(diào)整機(jī)制的公共治理問題。(作者為《中國企業(yè)家》雜志編委、中國企業(yè)家研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 杜亮 )
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