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美國2016財年國防授權(quán)法案攪局亞太 本文來源于：中國青年報 發(fā)布時間：2015-5-20 亞太地區(qū)成了掌管美國國防開支“錢袋子”的國會武裝力量委員會的關(guān)注重點。上周五，美國國會眾議院通過《2016財年國防授權(quán)法》，宣布“支持包括解禁集體自衛(wèi)權(quán)在內(nèi)的日本防衛(wèi)政策變動”，提出邀請臺灣參與“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”。此前一天，參議院武裝力量委員會通過類似法案，要求采取全面評估美國陸軍在西太平洋地區(qū)“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)中的地位作用等系列措施。國防授權(quán)法是參眾兩院武裝力量委員會最為重要的年度立法工作。該法案確定某個財政年度（從上年10月初至次年9月底）國防預(yù)算總額、授予各部門使用預(yù)算的權(quán)力并確定相關(guān)政策，規(guī)定了美國國防部能夠開展哪些作戰(zhàn)行動，支配多少經(jīng)費，購買哪些武器裝備等關(guān)鍵問題。 當(dāng)前，增加國防開支已成為美國國內(nèi)政治共識。18日，有意角逐2016年總統(tǒng)大選的共和黨人、新澤西州州長克里斯·克里斯蒂呼吁，美國應(yīng)該終止《2011年預(yù)算控制法》，取消政府預(yù)算上限控制，提供更多的經(jīng)費來購買軍艦和先進戰(zhàn)機，“美國需要努力工作保持軍事技術(shù)優(yōu)勢，需要為軍隊的未來進行投資”。 今年2月，奧巴馬政府提交了總額為6120億美元的2016財年美國國防預(yù)算申請，比上一財年增長8%。其中，國防部基礎(chǔ)預(yù)算為5343億美元，海外緊急作戰(zhàn)行動預(yù)算為510億美元。奧巴馬表示，這份增加國防開支的申請“完全顛覆”了此前的全面削減開支計劃，如果國會拒絕其預(yù)算案，拒絕結(jié)束減支，將會危及美國經(jīng)濟和軍隊。 美國國會上述兩個版本的2016財年國防預(yù)算法案，完全滿足了奧巴馬的總預(yù)算請求，授權(quán)額度均為6120億美元。更為引人關(guān)注的是，這兩項法案中還包含了針對亞太地區(qū)的一些特別條款。 上月底，美日兩國在紐約宣布新的防衛(wèi)合作指針，取消了對日本自衛(wèi)隊行動的地域限制，允許其在行使“集體自衛(wèi)權(quán)”前提下對除日本以外的國家遭受武力攻擊時采取合作應(yīng)對行動。美國國務(wù)卿克里稱之為兩國防務(wù)關(guān)系的“一個歷史性轉(zhuǎn)折”，標(biāo)志著日本不僅具有防衛(wèi)自身領(lǐng)土的能力，還能給美國和其他需要幫助的伙伴提供防衛(wèi)能力。 一俟訪美結(jié)束，有了奧巴馬政府的背書，安倍政權(quán)在日本國內(nèi)大力推進體現(xiàn)新防衛(wèi)指針精神的安保立法時將更加大膽。而美國國會則以《2016財年國防授權(quán)法》的方式，在法律上為安倍解釋“集體自衛(wèi)權(quán)”提供了新的支撐。 該法案包含了強化美日同盟的有關(guān)內(nèi)容。法案一方面表示，在二戰(zhàn)結(jié)束70周年之際，應(yīng)吸取“二戰(zhàn)的歷史教訓(xùn)”，而“緊密的日美同盟關(guān)系將加強地區(qū)和平與繁榮”。關(guān)于美日協(xié)議將美軍普天間軍事基地遷往名護市邊野古地區(qū)一事，法案稱這是“唯一選擇”，并提出“必須繼續(xù)同步推進”普天間搬遷及美國海軍陸戰(zhàn)隊駐沖繩部隊移師關(guān)島。另一方面，法案強調(diào)，“支持包括解禁集體自衛(wèi)權(quán)在內(nèi)的日本防衛(wèi)政策變動”。 這份法案還包含了共和黨籍眾議員馬克·沃克提出的一項修正案，即：如果美方繼續(xù)邀請中國人民解放軍參加“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”（RIMPAC），那么同樣的邀請應(yīng)給予臺灣。如法案通過，這項要求應(yīng)立即生效并執(zhí)行。 對此，臺灣防務(wù)部門發(fā)言人羅紹和表示，兩年一度的“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”是美國維系與亞太地區(qū)盟友軍事合作關(guān)系的重要活動。臺灣為美國在西太平洋地區(qū)重要的經(jīng)濟與安全伙伴，雖然多次向美國行政部門爭取，迄今美方仍未提出邀請。 “環(huán)太平洋軍事演習(xí)”被視為世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的國際聯(lián)合軍事演習(xí)，由美國海軍組織。2014年，我海軍受邀首次參加了在夏威夷海域舉行的演習(xí)活動。 美國國防部曾表示，是否邀請臺灣參加環(huán)太平洋軍事演習(xí)是一種“政治決定”，國防部無權(quán)就此做出最后決定。 美國參議院武裝力量委員會以22∶4的投票結(jié)果，通過了類似的國防授權(quán)法。該版本的授權(quán)法案中，涉及亞太地區(qū)包括三項重要內(nèi)容：一是要求全面評估位于西太平洋地區(qū)島鏈之上美國陸軍的作用，以培養(yǎng)其反“反介入/區(qū)域拒止”作戰(zhàn)能力，增強其與駐在國武裝力量聯(lián)合懾止和擊敗地區(qū)侵略行為的能力；二是為東盟國家提供5000萬美元，用于武器裝備、相關(guān)物資及培訓(xùn)，以增強這些國家的海上態(tài)勢感知能力，應(yīng)對其在南海地區(qū)面臨的不斷增長的“海洋主權(quán)挑戰(zhàn)”；三是要求國防部利用一切機會擴大與印度尼西亞防務(wù)合作的廣度與深度。 不久前，參議院武裝力量委員會主席麥凱恩對于美國邀請中國參加“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”已表示反對。 當(dāng)前，奧巴馬因不滿國會眾議院通過的版本，已揚言要否決該法案，但否決原因不是因為這些涉及亞太的條款。白宮行政管理與預(yù)算辦公室發(fā)表聲明稱，將一些原本屬于國防基礎(chǔ)領(lǐng)域的預(yù)算劃進海外緊急行動類型，破壞了控制美國海外沖突干預(yù)成本的機制，也無法為未來幾年的國防預(yù)算提供一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 對此，麥凱恩表示，希望參眾兩院共同合作，制定出一份能夠得到奧巴馬簽署的聯(lián)合授權(quán)法案。 本報華盛頓5月19日電 |
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