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美國(guó)國(guó)防預(yù)算印證戰(zhàn)略東移 發(fā)布時(shí)間：2013-4-15 陳曉晨 上周，國(guó)際焦點(diǎn)再次集中到東亞，中國(guó)的家門(mén)口。 先是朝鮮半島局勢(shì)再次緊張，還順便在上周三拉高了A股軍工板塊。雖然事后證明依然是虛驚一場(chǎng)，然而這已經(jīng)證明，東亞地緣政治對(duì)資本市場(chǎng)的神經(jīng)刺激。而且，誰(shuí)也難保危機(jī)不會(huì)升級(jí)。屆時(shí)，對(duì)資本市場(chǎng)的影響恐怕就不只是A股一隅了。 上周，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿克里對(duì)中國(guó)進(jìn)行了上任后的首訪(fǎng)。此訪(fǎng)恰恰在朝鮮半島局勢(shì)逼近臨界點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)。由于5月即將召開(kāi)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)（S&ED），可供專(zhuān)門(mén)討論中美關(guān)系，因此這次克里訪(fǎng)華的重點(diǎn)必然是火燒眉毛的朝鮮半島局勢(shì)。 透過(guò)一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，我們重點(diǎn)關(guān)注這些現(xiàn)象背后的戰(zhàn)略問(wèn)題：美國(guó)“戰(zhàn)略東移”、“重返亞太”。 10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交了2014財(cái)年（即2013年10月~2014年9月）國(guó)防預(yù)算案。這份國(guó)防預(yù)算案將美國(guó)新軍事戰(zhàn)略付諸實(shí)施。 2012年1月，美國(guó)發(fā)布了未來(lái)十年的新軍事戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略的核心有三點(diǎn)：美國(guó)軍事力量將進(jìn)一步“戰(zhàn)略東移”，軍隊(duì)規(guī)模將縮減，機(jī)動(dòng)性將得到提高。2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算案基本上在執(zhí)行美國(guó)的這一戰(zhàn)略調(diào)整。不過(guò)，具體執(zhí)行上有一定微調(diào)。 首先，美國(guó)軍費(fèi)止跌，與去年持平。國(guó)防部基礎(chǔ)預(yù)算規(guī)模為5266億美元。海外緊急行動(dòng)（即戰(zhàn)爭(zhēng)，目前主要是阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)）預(yù)算根據(jù)此前預(yù)估，約為885億美元。兩者合計(jì)為6151億美元，數(shù)字與去年的6140億美元基本持平。此前一些國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道美國(guó)國(guó)防預(yù)算“大幅下降”不屬實(shí)，雖然這比最高峰的6910億美元（2010財(cái)年）下降了一些。 今年軍費(fèi)規(guī)模止跌，是對(duì)“自動(dòng)減支”計(jì)劃的彌補(bǔ)，或稱(chēng)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)。今年3月1日以來(lái)，按照美國(guó)國(guó)會(huì)在2011年8月美債危機(jī)時(shí)期達(dá)成的協(xié)議，美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)了“自動(dòng)減支”，措施包括文職人員休假降薪、減少差旅費(fèi)、停飛航空表演隊(duì)等。雖然這些對(duì)實(shí)際戰(zhàn)斗力損害很小，但卻已經(jīng)讓五角大樓叫苦不迭，也讓白宮不滿(mǎn)。因此，2014財(cái)年預(yù)算案是想“失之東隅，收之桑榆”。 當(dāng)然，從大趨勢(shì)上看，未來(lái)美國(guó)軍隊(duì)收縮規(guī)模、縮減軍費(fèi)還將繼續(xù)。不過(guò)，今年預(yù)算止跌，除了彌補(bǔ)“自動(dòng)減支”的考慮外，還反映了美國(guó)希望執(zhí)行“戰(zhàn)略東移”，加強(qiáng)在亞太地區(qū)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的力量。 2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算案明確提出，要整修亞太地區(qū)的美軍機(jī)場(chǎng)跑道，確保戰(zhàn)略轟炸機(jī)和F-22等關(guān)鍵打擊力量的經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)亞太盟友的軍事支持，從而確保實(shí)現(xiàn)“重返亞太”戰(zhàn)略。 預(yù)算案特別提出，要將關(guān)島發(fā)展為新的戰(zhàn)略中樞。在3月的美韓“禿鷲”聯(lián)合軍事演習(xí)中，B-2轟炸機(jī)從關(guān)島的安德森空軍基地起飛，飛臨朝鮮半島，進(jìn)行了投彈演練。這說(shuō)明，隨著美國(guó)空軍機(jī)動(dòng)打擊能力不斷提高，關(guān)島將會(huì)成為輻射整個(gè)東亞的前沿指揮中心。美國(guó)從日本回撤部分軍力，也將加強(qiáng)關(guān)島的中樞地位�？傊P(guān)島將成為美國(guó)整個(gè)亞太戰(zhàn)略的支點(diǎn)。 戰(zhàn)略轟炸機(jī)是美國(guó)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)打擊力量的利器。當(dāng)前，主要是B-2、B-52和B-1B這“三巨頭”。預(yù)算案提到，軍費(fèi)將支持研發(fā)新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，以突破“反介入”（在美國(guó)軍事詞典中，“反介入”主要指中國(guó)軍隊(duì)阻止美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入中國(guó)周邊）。這部分費(fèi)用的具體數(shù)額沒(méi)有公開(kāi)，很可能是秘密經(jīng)費(fèi)。有了新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)，美國(guó)希望在2020年以后繼續(xù)保持戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。 加強(qiáng)亞太戰(zhàn)區(qū)力量，主要依靠的是海軍和空軍。2014財(cái)年預(yù)算撥給海、空軍的軍費(fèi)分別為1558億美元和1444億美元，均比去年有所提高；陸軍軍費(fèi)1297億美元，不僅繼續(xù)低于海、空軍，而且比去年進(jìn)一步下降。海、空軍資源將加強(qiáng)整合。 預(yù)算案特別強(qiáng)調(diào)F-22和F-35的優(yōu)先地位，并要求加強(qiáng)多功能性，整合對(duì)空、對(duì)海、對(duì)地攻擊，整合岸基和艦載機(jī)資源。這讓人聯(lián)想到“空海一體戰(zhàn)”理論——該理論主要的假想敵就是中國(guó)。 美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面也有大動(dòng)作。今年美國(guó)國(guó)防部將為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)特別撥款47億美元。如果再加上提高待遇（今年的預(yù)算特別強(qiáng)調(diào)的）雇用軍方黑客，再加上其他部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入，實(shí)際支出遠(yuǎn)不止這些。 總之，美國(guó)2014年國(guó)防預(yù)算案顯示，美國(guó)將繼續(xù)落實(shí)2012年新軍事戰(zhàn)略，加速“重返亞太”，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)打擊力量。為此，國(guó)防預(yù)算總額止住了跌勢(shì)。短期看，這是針對(duì)朝鮮半島的緊張局勢(shì)；從中長(zhǎng)期看，美國(guó)將借助朝鮮半島局勢(shì)，完成在亞太的部署，落實(shí)“戰(zhàn)略東移”。 �。ㄗ髡邽榈谝回�(cái)經(jīng)研究院研究員）
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