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東盟向共同體目標(biāo)全力沖刺 本文來源于：瞭望 發(fā)布時(shí)間：2015-5-5 4月27日，第26屆東盟峰會(huì)在馬來西亞的蘭卡威落下帷幕。目前距離2015年底建成東盟共同體的目標(biāo)期限只剩下大半年，本次會(huì)議標(biāo)志著這個(gè)承載著東盟各國人民努力和希望的宏偉進(jìn)程已經(jīng)邁入最后沖刺時(shí)段。峰會(huì)的主席聲明回顧了2003年以來東盟共同體的建設(shè)歷程，整體上來說進(jìn)展順利。 經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)是東盟一體化的基礎(chǔ)，為東盟共同體建設(shè)提供動(dòng)力。根據(jù)東盟秘書處打分卡機(jī)制對(duì)各成員國共同體建設(shè)落實(shí)情況的跟蹤、評(píng)估及本次東盟峰會(huì)主席聲明的數(shù)據(jù)，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》中506個(gè)措施中已有458個(gè)得到完全落實(shí)，比例為90.5%。隨著這些措施的落實(shí)，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建立單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系的四大目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)或有了豐碩成果。 政治安全共同體建設(shè)難度較大，但也取得顯著進(jìn)展。在機(jī)制上，通過增設(shè)協(xié)調(diào)理事會(huì)、三個(gè)共同體理事會(huì)、常駐東盟委員會(huì)和政府間人權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，東盟的內(nèi)部協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)，同時(shí)也提升了東盟秘書處的地位和協(xié)調(diào)能力。在安全上，東盟通過《東盟憲章爭(zhēng)端解決機(jī)制議定書》成功調(diào)停了泰柬邊界問題，通過《東盟反恐公約》及其行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作、逐步構(gòu)建軍事互信。在國際上，東盟積極推行大國平衡戰(zhàn)略，在過去十年中逐步建立了一系列以其為中心的政治安全對(duì)話機(jī)制，包括東盟與對(duì)話伙伴（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）及東盟防長擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）等，形成了東盟與亞太大國的積極互動(dòng)，努力塑造東盟在區(qū)域多邊框架和地區(qū)事務(wù)中的“東道主”、“組織者”角色，從而提升了其在國際社會(huì)的地位和影響。 社會(huì)文化共同體的重要性日益突出，可望成為三大共同體中最早實(shí)現(xiàn)的一個(gè)。隨著共同體建設(shè)不斷深化，與政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)、人文合作交流的作用受到東盟和各成員的重視。東盟在2009年通過了《社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》，強(qiáng)調(diào)東盟共同體要以人為本、有社會(huì)責(zé)任感，提升各國民眾對(duì)東盟的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)藍(lán)圖，東盟在短期內(nèi)制訂了切合實(shí)際的多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在教育、環(huán)境、扶貧、信息、科技、婦女、青年等主要領(lǐng)域積極開展合作，多次舉辦部長級(jí)會(huì)議，迅速形成了不少機(jī)制性安排。目前《社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》的339項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)近95%，可望成為三大共同體中最早建成的一個(gè)。 然而，“行百里者半九十”。東盟共同體建設(shè)剩余的10%都是真正難啃的“硬骨頭”，從現(xiàn)在到年底的這段時(shí)間也是東盟共同體目標(biāo)是否能夠按時(shí)完成、成功“撞線”的關(guān)鍵，容不得絲毫懈怠。 以最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)為例，目前東盟的經(jīng)濟(jì)一體化逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，諸多根深蒂固的長期挑戰(zhàn)愈加突出。首先是東盟國家間的發(fā)展差距。這是一個(gè)老生常談的問題，但也最難解決。經(jīng)濟(jì)全球化的馬太效應(yīng)可能導(dǎo)致這個(gè)差距被進(jìn)一步放大，使得東盟成員的一體化步調(diào)長期難以統(tǒng)一。其次是基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重匱乏和互聯(lián)互通的嚴(yán)重滯后。盡管東盟一直將基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通作為一體化的優(yōu)先議題，但各成員資源、能力和協(xié)調(diào)的缺乏導(dǎo)致其實(shí)施十分困難，就連條件相對(duì)成熟的新馬高鐵都可能延期。最后是東盟內(nèi)保護(hù)主義的泛濫。東盟國家間仍存在許多非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，而且多數(shù)成員間的生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)同質(zhì)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，貿(mào)易保護(hù)主義仍在一定程度和范圍內(nèi)存在。 對(duì)此，東盟十分清楚，并且用十分的努力和萬分的謹(jǐn)慎來完成最后的沖刺。這一點(diǎn)在本次峰會(huì)的議題設(shè)置上就體現(xiàn)得淋漓盡致。東盟輪值主席國馬來西亞為本次東盟峰會(huì)確定的主題為“我們的人民，我們的共同體，我們的愿景”，簡(jiǎn)明扼要地概括了東盟朝著共同體建設(shè)沖刺的三大主要任務(wù)：以民為本，確保共同體建設(shè)授益于人民；腳踏實(shí)地，如期完成共同體建設(shè)；放眼未來，制訂“后2015”階段的東盟發(fā)展藍(lán)圖。 東盟共同體是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，其建設(shè)也是一個(gè)漫長而艱苦的過程。2015年底并不意味著東盟共同體的最終完成，一個(gè)真正團(tuán)結(jié)、繁榮的東盟共同體也離不開伙伴國家的幫助與合作。 中國作為東盟最密切的合作伙伴，無論在雙邊、地區(qū)還是全球?qū)用娑紴闁|盟共同體建設(shè)提供了最堅(jiān)定的支持。在雙邊，中國-東盟命運(yùn)共同體已經(jīng)成為一個(gè)宏偉而周密的藍(lán)圖構(gòu)想，有中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中國-東盟“2+7合作框架”、中國-東盟海上合作基金等一系列倡議作為堅(jiān)強(qiáng)的支撐；在地區(qū)，東亞共同體構(gòu)想為中國和未來的東盟共同體提供了更廣闊的合作空間，也將于2015年底建成的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）讓這個(gè)夢(mèng)想不會(huì)遙遠(yuǎn)；在全球，中國和東盟國家在氣候變化等議題上密切合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益。 此次峰會(huì)顯示了共同體建設(shè)是東盟的最重要目標(biāo)和最迫切議題，體現(xiàn)了東盟在共同體建設(shè)上的堅(jiān)定信念和政治智慧，這是任何雜音都無法擾亂、任何私利都無法動(dòng)搖的。憑著這份信念和智慧，東盟有信心勝利抵達(dá)終點(diǎn)。 |
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