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美國經(jīng)濟(jì)新思路難過“府院斗爭”關(guān) 本文來源于：人民日報 發(fā)布時間：2015-1-22 核心閱讀當(dāng)?shù)貢r間1月20日晚，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會發(fā)表了其任內(nèi)第六次國情咨文演講，主要圍繞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、稅制改革等議題闡述未來一段時期的施政重點(diǎn)。在長達(dá)一小時的演講中，奧巴馬將重心放在內(nèi)政上，不僅宣布美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了國際金融危機(jī)的影響，“翻開新的一頁”，而且提出要進(jìn)一步縮小社會貧富差距，讓更多經(jīng)濟(jì)政策向中產(chǎn)階層傾斜。 此間輿論認(rèn)為，在當(dāng)前民主黨執(zhí)掌白宮、共和黨控制國會的“分裂政治”狀態(tài)下，在最后兩年的任期里，奧巴馬的政策措施要想產(chǎn)生實(shí)效，難度不小。 經(jīng)濟(jì)總體向好，加緊推動稅制改革 面對共和黨人占據(jù)主導(dǎo)地位的國會，奧巴馬此次國情咨文演講明顯采取了“攻勢”，一方面是為了留下政治遺產(chǎn)而努力，另一方面則試圖為民主黨贏得2016年總統(tǒng)大選鋪路。 奧巴馬在演講中大打“經(jīng)濟(jì)牌”，稱隨著美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，“危機(jī)的陰影已經(jīng)散去，國家是強(qiáng)大的”。數(shù)據(jù)表明，在過去三個季度中，美國經(jīng)濟(jì)平均增速可能已接近4%，消費(fèi)者信心水平位于11年高位，就業(yè)增長步伐為1999年以來最快，失業(yè)率跌到了5.6%。此外，就總體而言，原油價格下跌超過50%的情況也對美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成利好。 在近期美國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍向好的背景下，奧巴馬本人的支持率也出現(xiàn)了回升勢頭�！度A盛頓郵報》和美國廣播公司19日發(fā)布的聯(lián)合民調(diào)結(jié)果顯示，有50%的美國民眾認(rèn)同奧巴馬的工作表現(xiàn)，44%的人表示不認(rèn)同，奧巴馬支持率創(chuàng)下兩年來新高，而去年的全年平均支持率僅為42%。與此同時，48%的受訪民眾認(rèn)同奧巴馬處理經(jīng)濟(jì)議題的表現(xiàn)；40%的民眾認(rèn)為，與共和黨主導(dǎo)的國會相比，奧巴馬更有能力應(yīng)對和解決美國面臨的重大問題，僅36%的人持相反觀點(diǎn)。 過去五年來，“經(jīng)濟(jì)”無疑是每一次國情咨文演講中的關(guān)鍵詞。今年，奧巴馬延續(xù)去年的話題，將降低社會貧富差距、為中產(chǎn)階層創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)機(jī)遇作為演講的主線。因此，他提出要向富人“開刀”，主張改革稅制、打擊避稅，并敦促國會能夠最終通過這項(xiàng)“劫富濟(jì)貧”的稅收政策。 奧巴馬政府針對最富裕階層的稅改計劃的核心內(nèi)容是，將年收入超過50萬美元的美國家庭的資本收益稅率上限從目前的23.8%提升至28%，同時封堵所謂的“信托基金漏洞”，繼承超過一定數(shù)額的不動產(chǎn)應(yīng)該繳納與有價證券相同的資本收益稅。此外，還將對大約100家資產(chǎn)超過500億美元的美國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政性收費(fèi)。上述措施只會影響到收入最高的少數(shù)人，約占就業(yè)總?cè)丝诘?%。 通過這些措施，奧巴馬政府預(yù)計未來10年將會增加3200億美元的稅收，其中大部分將被用于資助中產(chǎn)階層。比方說，夫妻雙方均工作的家庭可獲得最高500美元的稅收抵免，估計將有2400萬對美國夫婦從中獲益；將兒童保健稅收抵免的金額提升至5歲以下兒童每人3000美元，預(yù)計將減輕500萬家庭的育兒負(fù)擔(dān)；對教育稅收體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，把六大條款合并為兩項(xiàng)，850萬家庭的教育稅負(fù)將由此減輕。 為宣傳這一政策，此次白宮方面采取了與以往不同的“溝通策略”。就在演講前兩周，奧巴馬四處奔走，途中不斷向外界“劇透”所有重要的政策主張。 稅法28年未有全面修改，足見難度很大 針對稅改，美國媒體普遍認(rèn)為，奧巴馬執(zhí)意將增稅的矛頭對準(zhǔn)富人群體必將進(jìn)一步激起共和黨的敵對情緒，很難獲得共和黨控制的國會的支持。由于在稅收和開支政策方面存在諸多分歧，美國的稅法已經(jīng)有28年沒進(jìn)行過全面的修改。盡管美國政府的預(yù)算赤字出現(xiàn)大幅下降，但依然還是要通過舉債來滿足預(yù)算需求。 美國國會參議院最主要的稅法制定者之一奧林·哈奇表示，奧巴馬的增稅提議可能導(dǎo)致小型企業(yè)、儲戶和投資者所須承擔(dān)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)增加。奧巴馬應(yīng)該放棄不惜一切代價也要增稅的立場，與國會合作，改革稅法。 有意參加2016年總統(tǒng)角逐的共和黨人羅姆尼在自己的社交賬號上表示對奧巴馬國情咨文的失望稱，“總統(tǒng)在國情咨文中對政治的興趣勝過領(lǐng)導(dǎo)力，對贏得選舉的意圖勝過促進(jìn)發(fā)展�！� 美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員托馬斯·曼恩對本報記者表示，奧巴馬試圖通過向富人增稅的“劫富濟(jì)貧”的方式進(jìn)行財富再分配，這個方案無法成為與國會合作的基礎(chǔ)，反而會加劇兩黨分歧。不過，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的增強(qiáng)為兩黨集中討論中產(chǎn)階級增收和改變經(jīng)濟(jì)機(jī)遇不平等的狀況提供了可能性。 《華盛頓郵報》評論指出，奧巴馬的增稅計劃無疑將再次點(diǎn)燃美國民主和共和兩黨有關(guān)稅務(wù)改革的爭論，并為2016年的總統(tǒng)選舉制造話題。奧巴馬也希望借此證明自己并非“跛鴨總統(tǒng)”。 布魯金斯學(xué)會政府治理項(xiàng)目研究員菲利普·瓦拉赫對本報記者表示，2014年中期選舉改變了華盛頓的政治結(jié)構(gòu)。為了提高民意，著眼于2016年總統(tǒng)選舉，共和黨會盡可能地將總統(tǒng)置于政治困境中，府院斗爭將會成為常態(tài)�？偨y(tǒng)否決權(quán)將成為接下來幾年內(nèi)美國聯(lián)邦立法的關(guān)鍵要素，畢竟在大多數(shù)存在爭議的議題上很難爭取到推翻總統(tǒng)否決權(quán)的2/3票數(shù)。 兩黨對立的背后是美國政治意識形態(tài)的不斷極化，美國大學(xué)歷史學(xué)家利希特曼將當(dāng)前的政治極化程度稱為“美國近代史上之最”，兩黨在有分歧的議題上缺少意見交集。曼恩則對本報記者表示，政治極化的趨勢已存在數(shù)十年，在奧巴馬執(zhí)政的這些年里，極化程度明顯加劇。當(dāng)前，民主黨力圖通過立法和行政手段來解決一些社會問題，而抱持“小政府”理念的共和黨人十分懷疑政府能在解決社會問題上有什么作為。意識形態(tài)上的對立，使華盛頓的治理進(jìn)程朝著無法達(dá)成和解的方向演進(jìn)。 |
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