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APEC求解亞太自貿(mào)困局 本文來源于：北京商報 發(fā)布時間：2014-11-6 在《論中國》的壓軸篇，基辛格曾提出中美需構(gòu)建太平洋共同體。此書在2011年5月付梓時，美國剛剛加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。如今，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等大小區(qū)域自貿(mào)協(xié)定已填滿太平洋，經(jīng)濟一體化的邁進令政治協(xié)同前景可期，基辛格的構(gòu)想似乎在變?yōu)楝F(xiàn)實。但現(xiàn)實昭示了問題的復(fù)雜性。TPP、RCEP等亞太主要自貿(mào)協(xié)定談判當前均陷入低谷，更引人警惕的是，相互競爭有演化為對立沖突的傾向，經(jīng)濟爭議可能滋生為政治沖突。 如何管控經(jīng)貿(mào)分歧，并以此為基構(gòu)建太平洋新秩序，是中美需要承擔的歷史責任，而這最需要的就是領(lǐng)導(dǎo)人面對面的溝通，APEC的平臺作用因此格外重要。一次峰會固然解決不了所有問題，但不妨礙其奠定合作基礎(chǔ)的價值。 TPP 美國主導(dǎo) 高水準導(dǎo)致高難度 無可爭議，在當前亞太大大小小的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，TPP是影響力最大、自由化程度最高的，其代表了亞太自貿(mào)進程的未來。三個數(shù)字說明了它的實力：GDP占到全球40%、貿(mào)易額占到50%、FDI（Foreign Direct Investment，外商直接投資）占到30%。 “一個自貿(mào)協(xié)定的地位取決于其主導(dǎo)者以及協(xié)定內(nèi)容。TPP由美國主導(dǎo)，包含了美國在亞太的戰(zhàn)略利益，因而比較受到外界關(guān)注”，中國人民大學經(jīng)濟學院副教授王孝松說。 TPP成立較早，后來居上的美國加入后，視其為應(yīng)對中國在全球貿(mào)易中份額急劇攀升、鞏固美國在國際貿(mào)易格局中首席地位的戰(zhàn)略行動。與雄厚實力及其戰(zhàn)略雄心相對應(yīng)，TPP的高水準令人側(cè)目，不僅涉及到貨物貿(mào)易層面，也涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)、政府采購乃至政府透明度、國企改革等眾多課題，在廣度和深度上令傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）大為遜色。 然而，實力雄厚和門檻更高也意味著難度更大的國際協(xié)調(diào)�！叭魏钨Q(mào)易談判都是一個利益協(xié)調(diào)問題，如果成員是一個大國和諸多小國就比較容易達成，如中國-東盟自貿(mào)區(qū)。TPP涉及國家眾多，還包括美、日這樣的經(jīng)濟大國，各方利益不一致，因此談判進展困難重重，年內(nèi)達成比較悲觀”，王孝松稱。 除了國際協(xié)調(diào)難度大，背后的障礙還有來自各國國內(nèi)的強大壓力。在自由貿(mào)易被廣泛懷疑的后金融危機時代，發(fā)達國家的國內(nèi)壓力相較發(fā)展中國家尤甚。美國皮尤研究中心近日一份調(diào)查顯示，對于“自由貿(mào)易不利于本國就業(yè)”這一觀點的認可程度，全球平均水平是19%，美國和日本則分別高達50%和38%。 “TPP談判采取的是閉門磋商方式，不太好判斷目前具體處于哪種階段。但必須承認，TPP談判的確存在難點，這個并不奇怪，TPP對成員國要求很高，壓力勢必也很大，各國在談判中難免討價還價”，對外經(jīng)貿(mào)大學中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任楊立強說。 與美、日相反，越南等國民眾對自由貿(mào)易極為歡迎�！叭绻前l(fā)達國家與發(fā)展中國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，有利于對發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品的出口，發(fā)達國家的進口競爭部門利益受損，這些部門的就業(yè)者一般屬于底層民眾，他們很自然就對自由貿(mào)易不滿，而發(fā)達國家受益于自由貿(mào)易的部門和階層則會相對沉默”，王孝松說。 RCEP 東盟發(fā)起 多分歧降低積極性 在亞太地區(qū)，惟一可與TPP相提并論的另一大自貿(mào)協(xié)定是RCEP，它由東盟發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度組成，亦即“10+6”。值得注意的是，日本、澳大利亞、新西蘭以及新加坡等東盟部分國家既參加了TPP談判，同時也是RCEP成員。 跟TPP包含美國“重返亞太”戰(zhàn)略意圖不同，RCEP被視為東盟和中國為抗衡TPP而成立的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。涵蓋越南、新加坡等國的TPP不僅一定程度上造成東盟的分裂，危及東盟在明年底完成內(nèi)部經(jīng)濟一體化建設(shè)的目標，甚至取代了東盟在東亞經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，東盟中的主導(dǎo)國家印尼等國對此難以接受。 對于中國來說，RCEP為中國加快融入亞太自貿(mào)一體化潮流提供了平臺，也符合中國支持東盟主導(dǎo)東亞經(jīng)貿(mào)合作的長期戰(zhàn)略，中國前任總理溫家寶和現(xiàn)任總理李克強對此都有明確表態(tài)。 和TPP相比，RCEP門檻“適中”，被認為范圍更廣、更具可行性和開放性。這同時也意味著RCEP在自由化程度上要低于TPP，比如，RCEP還將對部分經(jīng)濟落后的東盟成員國區(qū)別對待，實行特殊政策。 但和TPP一樣，涵蓋眾多大國讓RCEP在談判進展上不盡如人意。在今年8月的部長級會議上，各國都希望大幅降低關(guān)稅，但印度對此持不同意見，其主管部長更缺席會議，日本等國甚至提出將印度排除在外率先達成協(xié)議。 中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東認為，目前包括TPP、RCEP在內(nèi)的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判都進展不順，其主要原因在于大國利益協(xié)調(diào)困難，在TPP范圍內(nèi)主要是美、日的利益協(xié)調(diào)，RCEP內(nèi)則要照顧更多大國利益。 “RCEP本就是為應(yīng)對TPP而成立的，在TPP進展不順的情況下，RCEP談判也缺乏緊迫感。到現(xiàn)在為止，RCEP談判會議也僅是寥寥數(shù)次”，一位不愿具名的貿(mào)易談判專家對北京商報記者說。 APEC 亞太自貿(mào)區(qū)期待中美共識 在2010年橫濱APEC部長級會議上，與會部長曾表示將“10+3”、“10+6”和TPP定義為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。由于TPP和RCEP是目前亞太地區(qū)最主要的貿(mào)易自由化方案，談判進展受阻勢必波及整個亞太貿(mào)易自由化進程。 亞太自貿(mào)進程受阻，并不僅是因為TPP、RCEP等進展緩慢，更是因為各個區(qū)域自貿(mào)協(xié)定之間的重疊和沖突，導(dǎo)致“面碗效應(yīng)”（指自貿(mào)框架層出不窮，自由化程度和技術(shù)標準差異很大，極易導(dǎo)致沖突，增加交易成本）。 考慮到TPP和RCEP分別以2014年和2015年達成為目標，本屆APEC會議將為TPP談判的年底沖刺和RCEP的加快推進提供契機，這也正是此屆APEC會議的第一要義。據(jù)報道，就在今年APEC會議期間，TPP部長級會議也將在北京舉行。 “中國作為本屆APEC會議的主辦國，希望亞太貿(mào)易自由化進程取得新進展，因此具體成果可期。即使難以取得重大突破，本屆APEC也為大國協(xié)調(diào)和溝通起到了搭臺和助力的作用”，劉向東說。 楊立強則認為，在APEC成員國中，直接推動覆蓋所有國家的亞太自貿(mào)區(qū)的難度甚至比TPP還要高。“雖然各國都認同推進區(qū)域經(jīng)濟整合的目標，但對具體實現(xiàn)路徑存在很大分歧，是先選擇TPP還是選擇RCEP，或者說是兩個貿(mào)易協(xié)定同時推進，還是另起爐灶，都存在分歧�！� 在當前亞太政治沖突此起彼伏的情況下，經(jīng)貿(mào)分歧極容易被輿論貼上政治色彩，甚至被部分政客當做博弈工具。而其中一大熱點便是，伴隨著中國經(jīng)濟崛起，日本在安保和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略上都與美國“捆綁”。2013年3月，日本首相安倍晉三宣布日本正式加入TPP談判，意味著日美同盟從安保領(lǐng)域的合作擴展到經(jīng)濟領(lǐng)域。 無論是談判進展受阻，還是“面碗效應(yīng)”，背后都是大國林立、政治糾葛叢生的地緣政治背景下亞太經(jīng)貿(mào)格局的復(fù)雜化。但是，亞太經(jīng)貿(mào)競合的主角是中美，主導(dǎo)權(quán)也在于中美。需要接受考驗的不只是新興大國的成熟程度，還有傳統(tǒng)大國的胸懷和遠見。畢竟，太平洋足夠大，容得下中國和美國。此屆APEC會議將實現(xiàn)中美領(lǐng)導(dǎo)人自去年“莊園會晤”后的最重要會晤，能否給進展遲滯、矛盾交加的亞太自貿(mào)一體化進程注入新的動力，是其最大看點。（北京商報記者 趙毅波/文 李烝/制圖） 記者觀察 TPP橫亙在前 中國如何出招 中國是否加入TPP談判關(guān)乎重大國家利益，但仍主要停留在討論階段。在討論這一問題之前，應(yīng)先搞清楚TPP的主導(dǎo)者——美國對這個問題是怎么看、怎么想的。 從公開表態(tài)看，對于中國加入TPP，美國副國務(wù)卿霍邁茨等高官曾在接受媒體采訪時表示歡迎，但“歡迎”也就僅止于此，更高級別、更為正式的歡迎乃至邀請均未見諸公開報道，不過，美國也從未公開拒絕中國加入TPP。那么，美國葫蘆里賣的什么藥？中國又該如何應(yīng)對？ 首先，在全球化和區(qū)域自貿(mào)談判興起的背景下，TPP是美國意欲主導(dǎo)未來貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的工具,因此很難做到“一山容二虎”。 其次，具有全球最高水準的TPP在建成后將極大便利TPP內(nèi)部的貿(mào)易和投資，但也將對外部國家、包括中國樹立起極高的進入壁壘，這對于中國外貿(mào)極為不利。也因以上兩點，TPP被稱為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基石，因此不可能吸納中國。 第三，由于美、日存在分歧，TPP談判目前進展不順，如果再吸納中國這個經(jīng)濟巨人加入，利益協(xié)調(diào)勢必更加困難，這既不符合美國在年內(nèi)達成TPP的目標，也會招致其他成員國反對。 以上三點決定了美國不會在短期內(nèi)主動吸納中國加入TPP，這構(gòu)成了中國加入TPP的最大門檻。但是，美國的拒絕并不意味著永遠不接受中國加入，更不意味著中國該放棄努力。相反，中國應(yīng)當將加入TPP視為一個爭取經(jīng)貿(mào)主動權(quán)、推進改革開放的契機。 自由貿(mào)易是潮流所趨，如果中國公開要求加入TPP，美國難以直接拒絕，將不得不尋找百般借口推諉，從而在道義上失去號召力。與此同時，中國應(yīng)同時加快中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判進程，為加入TPP做好鋪墊，在未來加入時才不會被動。 另一方面， TPP的高水準自貿(mào)協(xié)定代表了自由貿(mào)易的大趨勢。瞄準TPP，將倒逼中國國內(nèi)經(jīng)濟和法治改革。即使一時難以加入TPP，也為未來的激烈國際競爭做了準備。同時，改革的紅利也將在國內(nèi)釋放，提高經(jīng)濟健康度，加速國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 總的來說，加入TPP比不加入好，要求加入比沉默好。只有在國內(nèi)加快改革，在國際果斷行動，未來中國才能享有與“全球貿(mào)易第一大國”相匹配的經(jīng)貿(mào)話語權(quán)。 |
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