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預(yù)算法草案：委員建議立法規(guī)定地方發(fā)債上限 發(fā)布時間：2014-8-27 昨日，預(yù)算法修正案草案提交十二屆全國人大常委會進(jìn)行分組審議。與會委員表示，預(yù)算法關(guān)系管好“錢袋子”的問題。修正案草案四審稿首次允許地方適度發(fā)債，但草案有必要就地方政府發(fā)債等話題作出更為細(xì)化的規(guī)定。 地方政府舉債應(yīng)有嚴(yán)格條件限制 董中原委員表示，地方舉債的結(jié)構(gòu)設(shè)計，是國務(wù)院主導(dǎo)，還是地方人大主導(dǎo)，需要進(jìn)一步厘清�！鞍凑毡静莅�，國務(wù)院應(yīng)該是主導(dǎo)地位，地方舉債的終極責(zé)任應(yīng)當(dāng)由中央預(yù)算處理，但草案中又規(guī)定了地方人大批準(zhǔn)，那么國務(wù)院的額度與地方人大的批準(zhǔn)之間是什么關(guān)系？”關(guān)于地方政府舉債的問題，建議有一個清晰的思路，目前的結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠清晰。 此外他指出，地方政府舉債應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的條件限制�！暗胤秸e債是非常嚴(yán)肅的問題，而且中國的地方政府目前已經(jīng)現(xiàn)存有大量的債務(wù)，因此，立法中應(yīng)有統(tǒng)籌考慮。在何種條件下可以舉債，需要以列舉的方式予以明確規(guī)定，何種情況下人大可以批準(zhǔn)，也應(yīng)明示，否則地方政府舉債將成為一個巨大的制度漏洞，帶來不可控的巨大風(fēng)險�！� 辜勝阻委員建議，應(yīng)立法規(guī)定債務(wù)的上限�！鞍臀�2000年財政責(zé)任法就明確規(guī)定‘地方政府的債務(wù)余額不能超過經(jīng)常性財政收入的120%'，因為償還要靠財政收入，有一個上限，不得超過120%，超過上限不可能舉債。” 適當(dāng)放寬地方預(yù)算初審時間 車光鐵委員認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)延長地方預(yù)算草案提交初審時間�！皬哪壳邦A(yù)算審查工作開展情況來看，審查質(zhì)量不夠高、效果不夠理想等問題，一直未得到很好的解決。其中很重要的一個原因就是預(yù)算審查的時間過短，現(xiàn)行法律規(guī)定的初審時間為一個月，但實際上很難保證。而且對地方來講，人大會議上代表討論審議預(yù)算的時間最多也只有一天，加之預(yù)算的專業(yè)性、政策性、法律性特點，代表很難在這么短的時間內(nèi)進(jìn)行深入細(xì)致的實質(zhì)性審查。” 車光鐵建議，在延長中央預(yù)算草案提交初審時間的同時，同樣適當(dāng)延長地方初審時間，并對初審的內(nèi)容、程序、參審范圍、責(zé)任機(jī)構(gòu)等事宜作出明確規(guī)定�！� 遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯指出，對預(yù)算編制期要有一個“硬約束”�！爸醒腩A(yù)算要提前一個月報給全國人大，我們是提前45天，我們每年9月才開始編，就這么幾個月的時間能編出什么？所以對于一些重點支出、專項支出，我認(rèn)為特別是在部門預(yù)算當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)搞項目儲備，不然前期工作沒有做完，代編預(yù)算的問題永遠(yuǎn)解決不了�！� |
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