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首份地方政府債評(píng)級(jí)報(bào)告出爐 政府信用發(fā)生深刻變革 發(fā)布時(shí)間：2014-6-20 新華網(wǎng)廣州６月１９日電（記者 王凱蕾）在“償債壓力最重的一年”，首份中國(guó)地方政府債評(píng)級(jí)報(bào)告出爐。廣東省財(cái)政廳１８日公布了一份名為《２０１４年廣東省政府債券評(píng)級(jí)報(bào)告》的第三方文件。該文件顯示，截至２０１３年６月末，廣東省地方政府性債務(wù)總額為１０１６５．３７億元，較２０１２年末增長(zhǎng)６．４３％。廣東省地方政府性債務(wù)規(guī)�？傮w較大，位列全國(guó)第二位。 “第三方出具的廣東地方債評(píng)級(jí)報(bào)告表明：中國(guó)地方債，或者說(shuō)中國(guó)的政府信用在三個(gè)方面發(fā)生了深刻變革：從非標(biāo)產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品過(guò)渡；從國(guó)家信用兜底向地方政府信用過(guò)渡；從政府隱性擔(dān)保向風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)發(fā)行品種過(guò)渡�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅研究中心主任楊衛(wèi)華說(shuō)。 評(píng)級(jí)報(bào)告由上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)有限公司發(fā)布，該報(bào)告給出的２０１４年廣東省政府債券信用等級(jí)是ＡＡＡ。該等級(jí)的含義是“償還債務(wù)的能力極強(qiáng)，基本不受不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，違約風(fēng)險(xiǎn)極低”。 隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，地方政府債務(wù)擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)。研究人士認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)地方政府舉債存在的主要問(wèn)題是：融資不規(guī)范，多頭舉債，舉借主體多達(dá)１５．４萬(wàn)家，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司和一些國(guó)有企業(yè)；舉債方式過(guò)多過(guò)濫，包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、回購(gòu)（ＢＴ）等３０余種，為規(guī)避監(jiān)管，已經(jīng)從信貸轉(zhuǎn)向非信貸，從銀行表內(nèi)轉(zhuǎn)向表外，從顯性轉(zhuǎn)向隱性。 來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，今年中國(guó)到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的２１．８９％，是償債壓力最重的一年。２０１５－２０１７年償債比重分別為１７．０６％、１１．５８％和７．７９％。 中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安表示，地方政府性債務(wù)壓力較大一方面表現(xiàn)為短期內(nèi)償債壓力較大，另一方面表現(xiàn)為化解債務(wù)壓力較大。 為進(jìn)一步推進(jìn)地方債發(fā)行改革，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，財(cái)政部不久前選取了上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、青島、寧夏、江西等地試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。為有效防控地方債“自發(fā)自還”的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部要求試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展債券信用評(píng)級(jí)以及債券信息披露。擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，并與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽署信用評(píng)級(jí)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。 此后，財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，試點(diǎn)地區(qū)地方債信用評(píng)級(jí)等級(jí)劃分為三等九級(jí)，符號(hào)表示為：ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ、ＢＢＢ、ＢＢ、Ｂ、ＣＣＣ、ＣＣ、Ｃ。 按照試點(diǎn)安排，廣東的發(fā)債規(guī)模限額為１４８億元，可組合發(fā)行５年、７年和１０年期債券，結(jié)構(gòu)比例為４：３：３，發(fā)行額度分別為５９．２億元、４４．４億元和４４．４億元。 評(píng)級(jí)報(bào)告顯示，截至２０１３年６月末，廣東省地方政府性債務(wù)中負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為６９３１．６４億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)１０２０．８５億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)２２１２．８８億元。廣東省負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總額的比重為６８．１９％，高于各�。叮埃福担サ钠骄�。 ２０１４年，廣東省到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)比重為１７．４０％，逾１２０６億元。 盡管廣東地方債總體規(guī)模較大，但由于“廣東省經(jīng)濟(jì)及財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，債務(wù)增長(zhǎng)水平、總債務(wù)率等指標(biāo)相對(duì)較低”、“廣東省財(cái)政資金的流動(dòng)性較好，對(duì)債務(wù)的管控措施較為完善”等原因，評(píng)級(jí)報(bào)告給出了ＡＡＡ級(jí)的評(píng)估。 “過(guò)去，外界一直認(rèn)為中國(guó)政府債務(wù)不透明，缺乏可比性，這次出具的省級(jí)債務(wù)評(píng)級(jí)報(bào)告意義重大�！睆V州廣證恒生證券研究所有限公司首席研究官袁季說(shuō)。 一些機(jī)構(gòu)的分析師認(rèn)為，“盡管此次評(píng)級(jí)報(bào)告給廣東打了ＡＡＡ級(jí)，但這并不意味著中國(guó)地方債‘自發(fā)自還'試點(diǎn)將一帆風(fēng)順。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的省份，如果債務(wù)高企，評(píng)級(jí)情況也可能不樂(lè)觀。” “無(wú)論如何，首份地方債評(píng)級(jí)報(bào)告的出爐，表明中國(guó)在地方債發(fā)行市場(chǎng)化道路上邁出了重要一步�！� 楊衛(wèi)華說(shuō)。 |
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