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北京市將研究控制人口治本之策 財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增 發(fā)布時(shí)間：2014-2-7 為確保2014年《政府工作報(bào)告》明確的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，市政府對(duì)其進(jìn)行了任務(wù)分解，形成了《2014年市政府折子工程》，共209項(xiàng)，分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)；著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革；著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平等八個(gè)方面。目前，各項(xiàng)任務(wù)均已明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。下一步，各區(qū)縣政府、市有關(guān)委辦局及相關(guān)單位將嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全力兌現(xiàn)承諾。本報(bào)訊（記者 李天際）適時(shí)推進(jìn)公共交通票制票價(jià)改革、深入研究控制人口規(guī)模的治本之策、堅(jiān)決保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定、嚴(yán)肅查處違法建設(shè)和銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”……昨日，市政府公布《2014年市政府折子工程》，209個(gè)項(xiàng)目著力破解城市病、保障和改善民生。 與去年188項(xiàng)折子工程相比，今年的任務(wù)增加21項(xiàng)。與往年一樣，今年的折子工程是圍繞《政府工作報(bào)告》中提出的各項(xiàng)任務(wù)要求分解確定的，分為八大方面。 今年的《政府工作報(bào)告》首次提出北京面臨的城市病，人口資源環(huán)境矛盾成為現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題。折子工程有29項(xiàng)與破解城市病有關(guān)，其中涉及人口問(wèn)題的就有7項(xiàng)。 按現(xiàn)行的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年北京總?cè)丝诳刂圃?800萬(wàn)人左右。實(shí)際上，2013年底北京人口已經(jīng)超過(guò)2100萬(wàn)，提前超過(guò)城市總體規(guī)劃的上限。 為此，折子工程中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)里提出一項(xiàng)“常住人口增長(zhǎng)速度明顯下降”的目標(biāo)。 在著力破解城市發(fā)展難題方面中，涉及人口的有五項(xiàng)，分別是“從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策”，“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核”，“強(qiáng)化以房管人，加強(qiáng)和創(chuàng)新房屋租賃市場(chǎng)管理，支持制定房屋租賃條例，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問(wèn)題，保障出租人、承租人合法權(quán)益”，“改進(jìn)服務(wù)管理，落實(shí)‘單獨(dú)兩孩'生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施”，“做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度”。 在著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局方面，涉及一項(xiàng)“研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制”。 折子工程部分亮點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。 2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。 3.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)7.5%左右。 4.居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。 5.地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%。 6.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上。 7.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降4%以上。 8.大氣細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。 全面深化改革 1.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。 2.進(jìn)一步理順?lè)蔷用裼盟�、用氣、用電價(jià)格，推行居民生活用水階梯價(jià)格制度。 3.按照經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公益類(lèi)分開(kāi)原則，做好公用事業(yè)補(bǔ)貼管理改革工作，適時(shí)推進(jìn)公共交通票制票價(jià)改革。 4.增加對(duì)大氣污染防治、河道治理、環(huán)境整治項(xiàng)目的投入。 5.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。 6.探索閑置農(nóng)民住房有組織盤(pán)活利用。 7.開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，使農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。 著力破解城市發(fā)展難題 1.抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控，修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。 2.改進(jìn)服務(wù)管理，落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。 3.認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例。 4.壓縮小客車(chē)年度配置指標(biāo)，逐年增加新能源汽車(chē)比重，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。 5.實(shí)施分區(qū)縣預(yù)警，霧霾天氣提前一天發(fā)布預(yù)警，持續(xù)嚴(yán)重霧霾天氣提前3天發(fā)布預(yù)警。 6.完成100處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理。 7.全面推進(jìn)南水北調(diào)配套工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。 8.加快構(gòu)建綜合防洪排澇體系，完成500公里中小河道疏浚和23座立交橋積水治理。 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1.突出人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面，建立區(qū)縣差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的考核權(quán)重。 2.深入實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 3.全面建成雁棲湖生態(tài)示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)世界園藝博覽會(huì)籌備工作。 4.做強(qiáng)有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)，原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)。 率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局 1.堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”。 2.嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，除重點(diǎn)功能區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目外，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和公共服務(wù)項(xiàng)目就地?cái)U(kuò)建,設(shè)置更高的限制條件。 3.加強(qiáng)配套政策研究，制定商品交易市場(chǎng)管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。 4.編制通州城市副中心到2020年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動(dòng)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，引進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)項(xiàng)目。 5.推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)主體工程全面開(kāi)工，加快外圍交通體系建設(shè)，籌劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。 6.嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)房”。保持打擊違法用地違法建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)，確保新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”，拆除存量違建1000萬(wàn)平方米。 著力保障和改善民生 1.堅(jiān)持以公租房和共有產(chǎn)權(quán)房為重點(diǎn)，理順建設(shè)管理體制，建設(shè)保障性住房7萬(wàn)套；加快推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目，年內(nèi)竣工10萬(wàn)套，確�！笆濉逼陂g提供100萬(wàn)套，逐步解決本市城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。 2.加快推進(jìn)城六區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治，2017年基本完成四環(huán)路以?xún)?nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。 3.完成1000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造。 4.完善市屬公立醫(yī)院改革試點(diǎn)配套政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。 5.推動(dòng)天壇醫(yī)院、口腔醫(yī)院等大醫(yī)院遷建。 6.推進(jìn)課程、教學(xué)、考試評(píng)價(jià)整體改革，出臺(tái)中考中招、高考高招改革框架方案。 提升城市服務(wù)保障水平 1.重拳治理環(huán)境秩序，對(duì)小廣告、露天燒烤、“黑車(chē)”等城市頑疾，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)和全過(guò)程管理。 2.加快軌道交通建設(shè)，新增通車(chē)?yán)锍?2公里，研究編制到2020年的軌道交通建設(shè)規(guī)劃。 3.建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，提升城市運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急能力，保障水電氣熱供應(yīng)和安全運(yùn)行。 4.加快亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議主會(huì)場(chǎng)建設(shè)，確保5月底前完成場(chǎng)館及配套工程建設(shè)任務(wù)。 加強(qiáng)政府自身建設(shè) 1.涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)。 2.狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，組織開(kāi)展明察暗訪，讓群眾和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，持續(xù)治理“庸懶散”。 3.推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度。 4.“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12%以上，市級(jí)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮40%以上。 |
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