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山東探索省市縣稅收增量分享機(jī)制 讓利基層 發(fā)布時(shí)間：2013-7-10 學(xué)者：“必須增長(zhǎng)”規(guī)定或致“過頭稅費(fèi)”現(xiàn)象 李攻 張靜 山東省政府近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的意見》(下稱《意見》)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是財(cái)稅收入進(jìn)一步向下傾斜，以紓緩縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。 針對(duì)山東省此時(shí)推出的方案，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)能否順利推行表示擔(dān)憂，秋季即將召開的十八屆三中全會(huì)將為未來新一輪財(cái)稅體制改革定出方向，同時(shí)可能會(huì)涉及到中央和地方的財(cái)政關(guān)系�！暗胤降姆桨赣锌赡苓�來不及執(zhí)行，整個(gè)國(guó)家的財(cái)政關(guān)系都變了�！� 讓利基層、增量分享 《意見》認(rèn)為，當(dāng)前山東財(cái)政體制方面存在的主要問題是：市縣收入劃分不夠科學(xué)合理，部分行業(yè)仍按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的調(diào)控導(dǎo)向不夠明顯；省以下財(cái)政分配關(guān)系尚未完全理順，一些地方仍按分稅制前的老體制遞增上繳，財(cái)政上解壓力較大；市縣財(cái)政收入口徑不夠完整，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，省市間收入混庫、錯(cuò)庫等問題時(shí)有發(fā)生。 此次改革的一個(gè)重要方向是，通過采取下劃省級(jí)稅收、健全激勵(lì)約束機(jī)制等措施，更好地促進(jìn)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政保障能力。 《意見》明確，自2013年起，將省級(jí)分享的一般企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及石化企業(yè)增值稅，勝利石油管理局增值稅，電力生產(chǎn)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，國(guó)家開發(fā)銀行山東分行、高速公路和鐵路運(yùn)輸企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，全部下劃市縣，作為市縣財(cái)政收入，屬地征管、就地繳庫。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)山東省2012年財(cái)政決算數(shù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，這次省級(jí)下劃稅收金額達(dá)251億元，占省級(jí)稅收的68.6%。 《意見》還稱，山東將建立統(tǒng)一規(guī)范的省市稅收增量分享機(jī)制。自2013年起，對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅(含企業(yè)所得稅退稅，下同)、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅收入比核定的2012年收入基數(shù)增長(zhǎng)部分，由省與市縣按照15比85的比例分成。 “改革后，省級(jí)保留的稅收全部為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)特殊企業(yè)稅收，具體包括：中石化勝利油田分公司增值稅和石油(天然氣)資源稅、電網(wǎng)企業(yè)所得稅和增值稅、高速公路及鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅地方分享部分，以及中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅�！薄兑庖姟啡绱嗣鞔_。 為減輕上繳市縣遞增上解壓力，山東將取消原體制遞增上解政策。自2013年起，濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪等市及相關(guān)省財(cái)政直接管理縣(市)以2012年原體制上解額為基數(shù)，每年定額上解省財(cái)政，不再按照3%的比例遞增。各市因取消遞增上解比例相應(yīng)增加的財(cái)力，要全部用于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。 同時(shí)，2013年~2015年，對(duì)省級(jí)因體制改革從財(cái)政困難縣(市、區(qū))集中的收入給予全額返還，分縣返還數(shù)額合計(jì)不超過財(cái)政困難縣(市、區(qū))所在市以市為單位計(jì)算的凈上繳省級(jí)新增財(cái)力。 《意見》要求，及時(shí)調(diào)整理順和規(guī)范市以下財(cái)政體制，將省下劃的稅收以及目前縣域內(nèi)屬于市級(jí)的稅收，盡可能下劃到縣，并在財(cái)力上重點(diǎn)向財(cái)政困難縣(市、區(qū))傾斜。所轄縣域人均財(cái)力差距較大的市，要采取有力措施優(yōu)化區(qū)域內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分布格局，縮小縣域財(cái)力差距，提高縣級(jí)財(cái)力保障的均衡度。 山東方案不足以成為樣本 楊志勇認(rèn)為，目前我國(guó)省以下的財(cái)政體制最根本的問題仍是中央和省級(jí)財(cái)政沒有完全“分清楚”，外部條件的不利造成省以下財(cái)政問題頻現(xiàn)，事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的情況嚴(yán)重。 此次方案僅僅針對(duì)增量進(jìn)行分配，因此被視為是若干次省以下財(cái)政體制調(diào)整中的一次微調(diào)。 多位接受本報(bào)采訪的學(xué)者均認(rèn)為，各地的情況千差萬別，山東省的方案并不足以成為一個(gè)樣本，不過對(duì)其他省份仍有參考意義。省以下的改革一直都在進(jìn)行，只不過這個(gè)方案正好在整體的財(cái)稅體制改革即將推出的“節(jié)骨眼”上出臺(tái)，因此引起了較為廣泛的關(guān)注。 山東的方案中明確規(guī)定：“為促進(jìn)各地努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，改革后各市納入省級(jí)分享范圍的增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收收入不得低于核定的基數(shù)和上年執(zhí)行數(shù)，且增長(zhǎng)幅度不得低于本地區(qū)當(dāng)年公共財(cái)政收入增幅，否則省級(jí)將按照‘就高'原則對(duì)其差額進(jìn)行扣解�！� 對(duì)此，楊志勇認(rèn)為，這有些像1994年分稅制實(shí)施前的財(cái)政包干。分稅制也保留了一些這樣的“尾巴”�！皼]有完成預(yù)算也需要考慮到原因，如果是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，那也是很正常的。”楊志勇說，這樣的規(guī)定可能會(huì)帶來縣級(jí)財(cái)政為了得到錢，收取“過頭稅費(fèi)”的問題。 “讓利”的省級(jí)政府和市級(jí)政府，會(huì)否擔(dān)心縣鄉(xiāng)伸手要錢之后不再積極組織收入，因而制定了上述規(guī)定？楊志勇表示，肯定還是有所擔(dān)心，而這種財(cái)政體制則反映出“上級(jí)管理”的模式，財(cái)政民主化仍顯不足。 對(duì)于如何解決縣級(jí)財(cái)政的難題，楊志勇表示，除了中央和省級(jí)的財(cái)政關(guān)系要更合理，還應(yīng)該允許省級(jí)和縣市級(jí)政府探索多種模式�！艾F(xiàn)在提到的扁平化管理，減少級(jí)次，就需要行政區(qū)劃調(diào)整和行政管理體制改革相配套�！�
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