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樓繼偉：完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大 發(fā)布時間：2013-6-28 馬暉 6月27日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上，財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2012年中央決算報告(下文簡稱“決算報告”)和中央決算草案。 報告顯示，2012年基本保持了收支平衡，中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元，在安全范圍內(nèi)。而今年的財政收入受困于國內(nèi)外經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)實，要實現(xiàn)年初預(yù)算確定的目標，今年后幾個月收入平均增幅須達到11.3%。 “完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。”樓繼偉表示，因此，他強調(diào)今年要樹立“過緊日子”的思想，嚴格支出管理。 此外，針對決算報告中部分科目比預(yù)算開列數(shù)據(jù)有較大出入的問題，財政部相關(guān)負責也表示，“扎實開展預(yù)算績效管理工作試點，進一步提高財政支出的績效”。 “完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大” 樓繼偉在決算報告中表示，上一財年基本保持了收支平衡。 具體數(shù)據(jù)顯示，2012年，中央公共財政收入56175.23億元，完成預(yù)算的100.5%，比2011年(下同)增長9.4%。加上2012年年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58875.23億元。 而中央公共財政支出64126.31億元，則完成預(yù)算的100%，增長13.6%。其中，中央本級支出18764.63億元，完成預(yù)算的101.3%，增長13.6%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45361.68億元(相應(yīng)形成地方財政收支)，完成預(yù)算的100.6%，增長13.6%。加上用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金248.92億元，支出總量為64375.23億元。 “中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平�！睒抢^偉表示。 與向第十二屆全國人民代表大會第一次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，中央公共財政收入增加42.81億元，中央公共財政支出減少21.96億元。 依照財政部慣例，上一年度的收入增加和支出減少合計64.77億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加上2013年年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金尚余的253.93億元，目前，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為318.7億元。 相較往年，本次決算報告的一項創(chuàng)新，是增加了對今年財政情況的報告以及下一步財政部工作情況的具體打算。 現(xiàn)階段，對于中國經(jīng)濟而言，國內(nèi)外運行大環(huán)境皆存在不小挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，增長乏力，國內(nèi)經(jīng)濟運行仍存在不少問題和潛在風險，特別是部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍比較困難。 決算報告顯示，今年1-4月累計，全國公共財政收入43465億元，比去年同期增長6.7%，增幅同比回落5.8個百分點。其中，中央財政收入19963億元，同比下降0.8%，主要是受經(jīng)濟增長趨于平緩，實施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進口增幅低以及去年同期清繳2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等影響。 而據(jù)財政部初步分析，制約后幾個月財政收入增長的因素仍然較多，主要包括工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點擴大到全國。 “因此，完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大�！睒抢^偉說。 加大民生支出 “2012年中央決算中也反映出一些問題，主要包括部分預(yù)算支出調(diào)整較多”。全國人大財經(jīng)委副主任委員廖曉軍表示。 此前，全國人大財經(jīng)委曾聽取了財政部的這份決算報告和審計署的審計報告，并對中央決算草案進行了初步審查。在廖曉軍所作的這份在《全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報告》(下文簡稱審查報告)中，對此問題有專門分析。 對照決算報告，與向第十二屆全國人民代表大會第一次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，的確存在部分科目比預(yù)算開列數(shù)據(jù)有較大出入的問題，主要體現(xiàn)在包括住房保障、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸?shù)软椖可稀?/FONT> 決算報告的數(shù)據(jù)顯示，住房保障支出2601.57億元，完成預(yù)算的122.9%；農(nóng)林水事務(wù)支出5996.06億元，完成預(yù)算的109.2%；環(huán)保支出1998.42億元，完成預(yù)算的113%；交通運輸支出3969.89億元，完成預(yù)算的111.3%。 其中，變動最大的住房保障支出，據(jù)財政部決算報告顯示，增加的開支主要是用在了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的補助。 具體而言，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬套、新開工建設(shè)781萬套(戶)，支持改造農(nóng)村危房560萬戶。 “部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異，主要是預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在沒有擴大中央財政支出規(guī)模的情況下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入�！睒抢^偉稱。 對此，全國人大財經(jīng)委在審查報告中，亦明確提出，要求財政部門“健全決算制度”。 “中央決算草案應(yīng)當按批準的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。嚴格依法調(diào)整預(yù)算�！� 廖曉軍表示。 此外，對于列支較大的民生領(lǐng)域，全國人大財經(jīng)委也建議盡快建立“預(yù)算績效管理制度”，反映重點和民生支出的績效情況。 而在財政部部長樓繼偉所作的決算報告中，亦對上述問題有所回應(yīng)。他表示，財政部將按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出。 同時，樓繼偉表示，財政部將按照“守住底線、突出重點、完善制度”的要求，保障好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項重點支出需求，“扎實開展預(yù)算績效管理工作試點，進一步提高財政支出的績效”。
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