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      三項(xiàng)財(cái)稅政策傾斜 十三類(lèi)20項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán) 張江高新區(qū)政策紅利漸落地

　　⊙記者 李銳 王文嫣

　　○見(jiàn)習(xí)編輯 華笑叢 編輯 秦風(fēng)

　　5月底本報(bào)曾披露，上海已開(kāi)始研究向張江高新園區(qū)下放行政審批權(quán)試點(diǎn)。在昨日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任侯勁介紹了行政審批權(quán)下放試點(diǎn)以及國(guó)家三項(xiàng)重大財(cái)稅政策落戶張江高新區(qū)的情況，再次引發(fā)關(guān)注。

　　“審批權(quán)下放試點(diǎn)對(duì)于園區(qū)而言肯定是好事，園區(qū)企業(yè)也很興奮�！睆埥�集團(tuán)副總經(jīng)理金麒表示，試點(diǎn)落地后，首先肯定的是行政審批效率會(huì)大幅提高，會(huì)加快促進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新，有利于園區(qū)企業(yè)發(fā)展；另一方面，相關(guān)支持自主創(chuàng)新的稅收政策的推出，也將更加有力地激發(fā)那些原創(chuàng)和創(chuàng)新型企業(yè)的積極性，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　分園獲審批權(quán)釋放效率

　　張江高新區(qū)管理體制一向有“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)，大多數(shù)分園沒(méi)有行政審批權(quán)，試點(diǎn)將改變這一狀況。據(jù)侯勁介紹，本次下放的權(quán)限涉及13類(lèi)20項(xiàng)，其中：下放權(quán)限的包括九類(lèi)十三項(xiàng)。即土地出讓一項(xiàng)、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整三項(xiàng)、綠地范圍控制線劃定和調(diào)整兩項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件審查一項(xiàng)、外商投資企業(yè)設(shè)立審批一項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)一項(xiàng)、預(yù)防性衛(wèi)生審核一項(xiàng)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定一項(xiàng)，企業(yè)登記注冊(cè)資本零首付和企業(yè)集中登記兩項(xiàng)。賦予資格的包括一類(lèi)兩項(xiàng)。經(jīng)委托，試點(diǎn)分園將具有內(nèi)資項(xiàng)目備案和外資項(xiàng)目核準(zhǔn)資格。簡(jiǎn)化程序的包括一類(lèi)一項(xiàng)。即在一定條件下可免于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。延伸服務(wù)的包括兩類(lèi)四項(xiàng)。因有關(guān)審批權(quán)限屬?lài)?guó)家相關(guān)部委，委托試點(diǎn)分園負(fù)責(zé)軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記的申請(qǐng)受理和材料初審，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定初審的方式延伸服務(wù)。

　　侯勁明確了兩種試點(diǎn)模式：一種是對(duì)設(shè)有政府行政管理機(jī)構(gòu)的分園，經(jīng)綜合評(píng)估后承接審批權(quán)限；另一種是對(duì)未設(shè)政府行政管理機(jī)構(gòu)的分園，建立園區(qū)行政服務(wù)與區(qū)縣政府審批聯(lián)動(dòng)的綠色通道。上述權(quán)限下放后，試點(diǎn)分園在一定條件下，可對(duì)多個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)園內(nèi)審批。如：試點(diǎn)分園可采取公開(kāi)招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實(shí)行帶方案的土地出讓制度；可受委托進(jìn)行土地出讓過(guò)程中的前期征詢工作。可審批容積率小于2.0的調(diào)整內(nèi)容；審批工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整項(xiàng)目；審批產(chǎn)業(yè)用地綠化率、建筑密度調(diào)整事項(xiàng)；審批投資總額在3億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更；可受委托審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和預(yù)防性衛(wèi)生審核事項(xiàng)；可在不減少規(guī)劃公共綠地總量的情況下，實(shí)施綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整。可負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查；負(fù)責(zé)園內(nèi)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；可對(duì)符合一定條件投資設(shè)立的有限責(zé)任公司實(shí)行“零首付”注冊(cè)；可在指定場(chǎng)地對(duì)不涉及前置許可的服務(wù)業(yè)企業(yè)集中登記。

　　財(cái)稅政策傾斜鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　此外，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)還將獲得三項(xiàng)國(guó)家財(cái)稅政策“紅利”，包括有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除以及股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策等。侯勁表示，這些財(cái)稅政策將重點(diǎn)向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過(guò)程傾斜。據(jù)悉，三項(xiàng)財(cái)稅政策曾在北京中關(guān)村(5.09,-0.15,-2.86%)先行試點(diǎn)，此次除了落地張江高新園區(qū)外，武漢東湖、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)也將嘗到甜頭。

　　據(jù)介紹，為盡早釋放試點(diǎn)政策紅利，張江高新區(qū)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草落實(shí)國(guó)家三項(xiàng)重大財(cái)稅政策的配套辦法，為落實(shí)政策提供操作依據(jù)。并針對(duì)政策惠及面較大的方面，重點(diǎn)組織好股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期繳納、“五險(xiǎn)一金”列入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)可在繳企業(yè)所得稅前扣除等政策的落實(shí)。同時(shí)還將為國(guó)家推廣試點(diǎn)政策提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)施細(xì)則預(yù)計(jì)兩周后推出

　　“上月底，上海市政府《關(guān)于開(kāi)展向上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各分園下放行政審批權(quán)限試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》出來(lái)后，我們就和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次溝通，一方面想要深入了解相關(guān)細(xì)則，另一方面也要將園區(qū)企業(yè)集中反映出來(lái)的問(wèn)題拿出來(lái)討論，通過(guò)對(duì)接解決具體問(wèn)題，制定相關(guān)流程�！苯瘅枵f(shuō)，事實(shí)上，在本次下放涉及的13類(lèi)權(quán)限中，有10項(xiàng)已經(jīng)在“小張江”范圍內(nèi)落地了，另外三項(xiàng)目前正在醞釀實(shí)施過(guò)程當(dāng)中。根據(jù)目前的情況，具體細(xì)則可能還會(huì)調(diào)整，大約兩周之后會(huì)正式出臺(tái)。

　　金麒進(jìn)一步表示，審批權(quán)下放所聚焦的絕不僅僅是單純的時(shí)間上的壓縮，而是園區(qū)整體運(yùn)作效能的提升和轉(zhuǎn)變。所以，下一步，園區(qū)在推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)的過(guò)程中，將圍繞園區(qū)行政管理制度改革的整體思路，推出“全科醫(yī)生”的概念，也就是在審批制度上為企業(yè)提供全程指導(dǎo)，及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，確保試點(diǎn)健康發(fā)展。

　　分析人士認(rèn)為，作為張江高新區(qū)主要的上市公司，張江高科(6.21,-0.16,-2.51%)持有當(dāng)?shù)囟嗉衣鋺羝髽I(yè)股權(quán)，同時(shí)還從事張江地塊的土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售、房產(chǎn)租賃等業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)將從政策紅利與簡(jiǎn)政放權(quán)中受益。