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收費路新規(guī)遭質(zhì)疑:1年免費20天換來多收一兩年 發(fā)布時間：2013-5-9 交通運輸部官網(wǎng)昨天上午公布《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》引起網(wǎng)友評論一邊倒，其中一條這樣的條款成為輿論的焦點：“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償�！币粫r間，無數(shù)網(wǎng)友通過網(wǎng)站留言、微博評論等方式提出質(zhì)疑：惠民的免費政策怎么最后變成了延長收費年限？免費20天，是不是最后就要多收一兩年？ 揚子晚報記者 石小磊 這是好事 春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)這4個假日公路免費，共計20天 網(wǎng)友擔(dān)心 雖然少收了20天費 但最后別變成多收一兩年的費 關(guān)于 免費補償 條款原文 為彌補經(jīng)營者因為免費造成的損失 收費公路可適當(dāng)延長收費年限 昨天上午，交通運輸部在官網(wǎng)上發(fā)出通知，通知說，為加強并規(guī)范對收費公路的管理工作，交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。從長達(dá)3000多字的征求意見稿中可以看出，此次修改一方面對聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費等越來越普及的新收費方式進(jìn)行了規(guī)定，另一方面2004年的條例沒有考慮到的收費公路期滿后的運營問題，成為此次修訂考慮的一個重點。而與此同時，包括節(jié)假日小客車免費政策等一系列國家政策減免帶來的后續(xù)問題被納入了條例，這也是昨天被網(wǎng)友議論得最多的話題。 修正案征求意見稿的原文中是這樣說的：“經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償�！� 網(wǎng)友拍磚 數(shù)萬網(wǎng)友參與討論，反對聲一邊倒 免費二十天，要多收一兩年？ 交通部的征求意見通知上網(wǎng)后，立即引起大量網(wǎng)友的熱議。記者注意到，從上午11點多到下午3點多，幾個小時的時間僅在新浪網(wǎng)的留言平臺上就有13000多名網(wǎng)友參與了討論，而且網(wǎng)友的態(tài)度幾乎一邊倒地表示驚訝和反對。 免的過路費最終還要收回去？ “一年才免20天，要延長收1年么？羊毛出在羊身上啊！”很多的網(wǎng)友表示感覺被忽悠了，“去年出臺這個政策我還一個勁叫好呢，以為真是降價惠民政策，結(jié)果到頭來，是拿我們自己口袋里的錢來補自己啊�！睔w根結(jié)底，大家都沒有想到，原本以為節(jié)假日小客車免費可以享受到優(yōu)惠，沒有想到原來高速公路、橋梁隧道少收的這筆錢最終還是要通過其他方式再收回去的，而交錢的還是開車人。 小車免費，大車也延長收費？ 另一股質(zhì)疑的聲音角度又有不同，那就是節(jié)假日免費政策只是針對7座以下的小客車，而沒有私家車的市民節(jié)日出行非但沒享受到好處，反而因為車流量的驟增堵在路上寸步難行，節(jié)假日順利出行已經(jīng)演變成了一個大麻煩。“免的只是七座以下，是不是延也只延七座以下呢？”正如網(wǎng)友提出的那樣，如果是誰受益誰出錢，那為什么沒享受到好處的車子也要跟著延長繳費呢？ 算一筆賬 免費政策讓路橋公司少收了多少？ 一座南京二橋，一年收8億免1億 那么，免費政策到底給經(jīng)營者帶來多大的影響呢？ 記者昨日采訪了南京二橋公司，也是我省比較賺錢的路橋之一，請他們算了一筆賬。負(fù)責(zé)人告訴記者，剛剛過去的五一小長假三天，南京二橋的通行量共為32.5萬輛，其中免費車輛占80%，免費車輛中絕大多數(shù)都是小客車，但是也包括一部分因車流量過大排隊超過200米后一起放行通過的大車。“五一3天的免費通行費大約在546萬元左右。”負(fù)責(zé)人說，根據(jù)國家節(jié)假日免費的政策，一年的免費時間共有20天，去年因為中秋國慶相連的特殊原因多了一天，一年四個節(jié)假日下來共計免去小客車通行費大約是4500萬元。他還告訴記者，除了小客車節(jié)假日的免費外，政府還出臺了綠色通道、軍車、救治車等免費的政策，所有因政策原因一年的免費額超過了1億元，而二橋一年的收費額是8億元，免費占總通行費的1/8左右。 記者也了解到，事實上從節(jié)假日小客車免費政策實施伊始，不少公路經(jīng)營單位雖然認(rèn)真地執(zhí)行政策，但內(nèi)心里是不歡迎這一政策的，虧了錢還幾倍地增加工作量，一到節(jié)假日就要全員撲上往往還擁堵不堪。 關(guān)于 收費年限 收費公路期滿前已還完貸怎么辦？ 條例修正案擬規(guī)定可繼續(xù)收費 自1996年江蘇省第一條高速公路滬寧高速通車至今，江蘇的高速公路里程已經(jīng)突破4500公里，而許多高速公路當(dāng)初設(shè)定的收費年限也過去很多年，收費年限到期后養(yǎng)護(hù)的錢誰來出，以及一些當(dāng)初貸款建設(shè)的收費公路提前完成了經(jīng)營還完貸的還要不要收費等問題都擺在了交通管理部門的面前。為此，條例修正案中有這樣的規(guī)定： “還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)�！� 與此相關(guān)的還包括：“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。”所謂“還貸、經(jīng)營期滿”指的就是，收費期限還沒到，但貸款已經(jīng)還完了。不過，業(yè)內(nèi)人士指出，企業(yè)從自身利益出發(fā)，一般總能通過各種辦法使還貸期與收費期基本相當(dāng)，不太可能在還能收費的時候先把貸款還完。 記者注意到，別的條款改變得較多，但有一點沒有變化，交通運輸部在修正案征求意見稿中繼續(xù)明確：“收費公路終止收費的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。” 專家觀點 免費政策國家不補就只能靠延長收費 今后高速很可能是“低收費、長年限” 省交通規(guī)劃設(shè)計院院長楊衛(wèi)東昨表示，公路收費在短期內(nèi)是很難停止的，未來中國的高速公路很可能是“低收費、長年限”的模式，在這個背景下“因免費延長年限”的條款就顯得沒那么重要了。 觀點一：免費的損失國家不補那就只能靠收費 網(wǎng)友們反對聲最強烈的就是以延長年限來補償企業(yè)的損失。楊衛(wèi)東說，以江蘇為例總體高速公路是賺錢的少、虧本的多，尤其是蘇北的高速沒有賺錢的，而作為經(jīng)營企業(yè)當(dāng)初都與政府簽了合同，合法收費，國家出臺了免費政策，又不給企業(yè)補償，那只有靠收費。“另一方面，如果國家給補償，拿的也是納稅人的錢，國家不補貼靠延長收費，就是開車人的錢來補企業(yè)，說到底就是誰來承擔(dān)損失的問題�！� 觀點二：小客車免費大巴車不免的政策不合理 只有小客車享受到了免費，卻要所有車一起延長收費，這一條款的確讓人覺得有失公允。從去年國慶起，楊衛(wèi)東就在持續(xù)關(guān)注小客車節(jié)假日免費政策。他認(rèn)為，這一政策還有不少需要完善的地方。尤其是，只針對少部分群體擁有的小客車提供免費通行，而對普遍民眾乘坐的大巴車不免費�！敖煌ㄙY源就這么多，未來主導(dǎo)的一定是公共交通運輸體系，政策出臺的前提應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)公共交通，而不是促進(jìn)私家車消費�！� 觀點三：高速公路的發(fā)展方向是低收費、長年限 關(guān)于收費年限的一些規(guī)定是楊衛(wèi)東比較關(guān)心的。征求意見稿中明確，未來推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)收費，像南京的二橋、機場高速這樣獨立的收費公路會越來越少，而在同一路網(wǎng)中別的公路還在收費的情況下，停止某一條公路的收費不現(xiàn)實，因為車子肯定會選不收費的走，路徑也難以確定，可能的辦法是攤到總路網(wǎng)里，將平均收費水平降低。 當(dāng)高速公路網(wǎng)都建好之后，龐大的網(wǎng)絡(luò)還面臨一個養(yǎng)護(hù)的問題，楊衛(wèi)東認(rèn)為，還貸、經(jīng)營期滿后的收費公路還可以按基本養(yǎng)護(hù)需求繼續(xù)收費這一條款實際上就是為今后高速公路的運營在做打算，原因就在于財政出不起這筆錢�！拔艺J(rèn)為，今后我國高速公路的發(fā)展方向就是低收費、長年限，比如今后可能走一趟只要交2塊錢、3塊錢，這是有可能的。” 這些變化 可能你也關(guān)心 1、政府全額投資公路不得收費 原文：“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費。” 2、高速公路不得設(shè)主線收費站 原文：“高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費站。但是，對于省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置主線收費站的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置。” 3、高速公路今后逐步全國聯(lián)網(wǎng)收費 原文：“省級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對高速公路以及其他封閉式的收費公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，減少收費站點，提高通[微博]行效率和服務(wù)水平�！� 4、通行費不是一成不變的 原文：“車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整，其程序應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定辦理�！� 5、收費公路的門檻提高 原文：“獨立橋梁、隧道，長度1000米以上。技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。” 解讀：關(guān)于建設(shè)收費公路的技術(shù)等級共有三個標(biāo)準(zhǔn)，其實兩個變化不大，主要體現(xiàn)在對橋梁隧道收費的門檻提高，原先的標(biāo)準(zhǔn)是二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上，四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。 6、收費站設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)的最高罰50萬 原文：“收費站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費站位置的”處5萬元以上50萬元以下的罰款。 三種渠道 可向交通部提意見 您對《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》有什么樣的看法和建議呢？征求意見稿全文可見交通運輸部官網(wǎng)的公告欄。意見收集截止日期為2013年6月7日，可通過如下三個渠道反饋意見： (一)電子郵件發(fā)送至jtbtfc@mot.gov.cn (二)書面意見傳真至：010—65292661 (三)書面意見郵寄至：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部政策法規(guī)司條法處(100736) 相關(guān)新聞>>> 寧馬高速貸款未還完 準(zhǔn)備申請收費延期 記者昨日了解到，目前江蘇的高速公路里還沒有因為收費期滿而停止收費的。最臨近收費期結(jié)束的一條高速就是南京的寧馬高速，從1998年起收費，收費期15年，今年剛好到期，按照條例的規(guī)定是應(yīng)該到期就立即停止收費的。不過，記者昨從交通部門了解到，寧馬高速今年還不會停止收費�！爱�(dāng)初欠下的建設(shè)貸款至今未還完，如果停止收費，貸款怎么辦呢？”知情人士告訴記者，寧馬高速的產(chǎn)權(quán)屬于南京公路集團(tuán)，由于貸款的問題，目前他們正要打報告，申請將收費期延長。
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