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　　“體改委暫時(shí)不搞不等于今后不搞”

　　南都訊 記者杜強(qiáng) 實(shí)習(xí)生廖洪輝 發(fā)自北京 昨日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李章澤在清華大學(xué)演講時(shí)表示，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案制定時(shí)曾就“體改委”進(jìn)行研究，但現(xiàn)行體制下，正部級(jí)的“體改委”很難發(fā)揮作用，但“暫時(shí)不搞，不等于今后不搞”。

　　李章澤表示，十八大報(bào)告中提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革”，制定本輪改革方案時(shí)確實(shí)有重建體制改革委員會(huì)的想法。重建并非恢復(fù)，因?yàn)樵�先的體改委是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　記者了解到，原體改委于1998年撤銷，相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到發(fā)改委體制改革司。近年來(lái)，輿論中一直存在“發(fā)改委只管發(fā)展不管改革，不管發(fā)展只管審批”的爭(zhēng)議。

　　但經(jīng)過(guò)研究，方案起草組綜合各方面意見(jiàn)，認(rèn)為條件尚不成熟。李章澤稱，目前國(guó)家的各項(xiàng)重大改革都由中央領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位改革，想要成立一個(gè)正部級(jí)單位恐怕很難起到統(tǒng)籌作用。但李章澤同時(shí)表示，“暫時(shí)不搞，不等于今后不搞”。此輪改革的基調(diào)是“大穩(wěn)定，小調(diào)整，穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)”，各界有共識(shí)且條件成熟的，堅(jiān)決推進(jìn)。他在演講中強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)的重要性，此輪機(jī)構(gòu)改革成功將鐵道部分拆，重建食品藥品監(jiān)督管理局，就是回應(yīng)了社會(huì)上的呼聲。他介紹，從1998年以來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中，鐵道部政企分開(kāi)改革已經(jīng)提出過(guò)4次，前3次均未成功。在此輪改革中，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革比職能轉(zhuǎn)變得到更多關(guān)注，李章澤則指出，轉(zhuǎn)變職能其實(shí)是此輪改革的關(guān)鍵，比機(jī)構(gòu)改革更難，是“拿刀子割肉”。

　　機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)過(guò)程揭秘

　　李章澤表示方案其實(shí)很過(guò)癮，不是大家說(shuō)的不解渴

　　據(jù)李章澤介紹，2012年7月，中編辦就開(kāi)始組織專家，集中對(duì)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題進(jìn)行研究。中編辦管機(jī)構(gòu)管編制，但近兩年來(lái)，機(jī)構(gòu)和編制管理越來(lái)越少，中編辦的重心轉(zhuǎn)移到了改革上，因?yàn)橹芯庌k在機(jī)構(gòu)改革中較少有部門利益。

　　2012年7月，中編辦綜合司起草了總體報(bào)告雛形，隨即上報(bào)中央。十八大結(jié)束后，中央決定成立文件起草小組。

　　12月7日起，文件起草小組進(jìn)駐北京西面的玉泉山，每天8點(diǎn)開(kāi)始工作，晚至凌晨1點(diǎn)多。在3個(gè)月的研究起草過(guò)程中，方案絕對(duì)保密。

　　起草小組根據(jù)中央精神，先提出各項(xiàng)具體方案供領(lǐng)導(dǎo)小組研究，最終決定在方案名稱中加上“職能轉(zhuǎn)變”，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐苿?dòng)機(jī)構(gòu)改革，并確定了“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的基調(diào)。改革總體上按照漸進(jìn)思路，既是上次改革的繼續(xù)，又是下次改革的基礎(chǔ)。

　　方案經(jīng)過(guò)幾十次修改后，遞交給中共中央政治局常委和上一屆常委，聽(tīng)取意見(jiàn)并再次修改。之后進(jìn)行的4次座談會(huì)中，征求意見(jiàn)的對(duì)象還包括：中央40多個(gè)職能部門、20個(gè)省市常務(wù)副省長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院各部門一把手，還有專家、學(xué)者和企業(yè)家。

　　三一重工[微博](10.20,0.18,1.80%)梁穩(wěn)根在座談中曾舉例稱，在三一重工[微博]收購(gòu)德國(guó)企業(yè)的過(guò)程中，德方的政府審批程序僅耗時(shí)一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門一位處長(zhǎng)的手中就長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。4個(gè)座談會(huì)之后，方案起草組堅(jiān)定了先前的理念，即“簡(jiǎn)政放權(quán)”�！耙�給社會(huì)放權(quán)，給市場(chǎng)放權(quán)，給企業(yè)松綁”，李章澤表示。

　　座談會(huì)后，再次修改方案被送到88個(gè)中央部門，在京的所有中央委員人手一份，很多人的回復(fù)認(rèn)真且詳細(xì)。春節(jié)前，中編辦的5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，每人利用4天時(shí)間，各自選擇3個(gè)省份，聽(tīng)取書記、省長(zhǎng)意見(jiàn)，并在各省召開(kāi)座談會(huì)，省級(jí)主要部門一把手參會(huì)討論。

　　春節(jié)前草案定稿，春節(jié)后正式“走程序”。第一步是提交國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，黨組會(huì)審議后，提交中央政治局常委會(huì)議。根據(jù)常委會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行修改，分別向各政治局委員匯報(bào)，經(jīng)過(guò)政治局會(huì)議討論后再修改，然后提交十八大二中全會(huì)。

　　根據(jù)十八屆二中全會(huì)意見(jiàn)修改后，政治局常委會(huì)議再討論，通過(guò)后，最終提交全國(guó)人大。3月10日上午，國(guó)務(wù)院原秘書長(zhǎng)馬凱就方案進(jìn)行說(shuō)明。3月14日的投票中，方案以97.2%的得票率通過(guò)。

　　“方案出臺(tái)不是一個(gè)人兩個(gè)人說(shuō)了算，很難出臺(tái)，有方方面面意見(jiàn)。”李章澤稱，“方案每一句話都有它的意義，不是大家說(shuō)的不解渴，其實(shí)很過(guò)癮”。