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王立軍“遺產(chǎn)”成難題:44個月上馬數(shù)百億元項目 發(fā)布時間：2013-3-18 王立軍“遺產(chǎn)”
2013年2月3日，重慶北碚區(qū)蔡家組團(tuán)項目。時近春節(jié)，項目暫停施工，工人們多已回家，工地冷冷清清。這是《財經(jīng)》記者兩年來第二次來此，如今規(guī)劃中的幾棟大樓已然矗立，將近完工。 這處占地150畝、總建筑面積6萬平米的龐大項目，全稱為“重慶市公安局刑事技術(shù)中心暨光華醫(yī)院工程”。這里曾是王立軍最為重視的項目，因久建不成而被責(zé)為“伊拉克戰(zhàn)場上的爛尾樓”。 如今大廈將成，王立軍卻身陷囹圄。2012年9月24日，這位重慶市原副市長、公安局原局長因徇私枉法、叛逃、濫用職權(quán)、受賄案四宗罪并罰，獲刑15年。 目前，重慶市公安系統(tǒng)仍在為“去王”而努力。他在公安局門口的題字已被悄悄鏟去；曾經(jīng)遍布重慶市區(qū)街頭的交巡警平臺，許多也已撤去，為流動的交巡警車輛所取代；曾經(jīng)被交巡警取代的基層派出所，處在恢復(fù)之中；在其治下受處分的逾千名民警干部，開始了大規(guī)模的“平反”。 然而，抹去王立軍的題字容易，要完全抹去其對重慶警界的改造與流毒，是一個遠(yuǎn)未完成的任務(wù)。 從2008年6月到2012年2月共計44個月里，王立軍大手筆改造了重慶警界的軟件和硬件。其中，如同刑事技術(shù)中心暨光華醫(yī)院工程這樣的項目將近30個，總投資價值數(shù)百億元。如何在“去王”的同時繼承其“遺產(chǎn)”，使之不至于釀成嚴(yán)重問題，仍然是重慶市公安系統(tǒng)乃至市級政府不得不面對和解決的難題。 治警工程 王立軍在發(fā)動交巡警平臺改革、校警改革的同時，把觸手伸向大量發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論的普通市民，將之投入監(jiān)獄或者勞教。他以此重塑警民關(guān)系，創(chuàng)造了最快的出警速度，但也在創(chuàng)造所謂群眾安全指數(shù)超過95%的同時，令重慶網(wǎng)民上網(wǎng)時“道路以目”。 他還改造了警察內(nèi)部關(guān)系：在機(jī)構(gòu)改革中，重慶市公安局所有處室、分局、支隊以及派出所從副科到正處級的干部都被“就地免職，重新競聘上崗”。他將市公安局機(jī)構(gòu)數(shù)從30個減為20個，機(jī)關(guān)人數(shù)從6000名壓縮到3900名。 2011年2月，王立軍一次性撤并193個派出所，將1000多名民警調(diào)至交巡警平臺�，F(xiàn)任重慶市公安局局長何挺曾估算：一個交巡警平臺固定裝備花費(fèi)30多萬元，每年運(yùn)行費(fèi)用約80萬元，重慶有500個平臺，僅此一項一年共需花費(fèi)4億元。 通過濫用“專人負(fù)責(zé)、一插到底”的專案組模式，王立軍打破原有的市局-分局-派出所的三級行政隸屬模式。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，共有超過1萬人進(jìn)入過各種專案組，這一數(shù)字將近重慶全部警力的三分之一。 順應(yīng)其時重慶市GDP高速增長的趨勢，加之承擔(dān)的“平安重慶”“打黑除惡”的政治任務(wù)，王立軍對警局人事、機(jī)構(gòu)和待遇改造堪稱“大手筆”： 首先是人數(shù)大幅增加。王立軍甫到重慶即宣稱，重慶公安占人口比例僅為0.9‰，列全國倒數(shù)，要擴(kuò)大規(guī)模。僅僅在2010年，重慶即新增警察10800名。當(dāng)他離任時，重慶市公安人數(shù)超過4萬人，將近其赴渝時的2倍。這還不算數(shù)量龐大的“合同警察”即協(xié)警。 同時，重慶公安的高級崗位也在增加。在機(jī)構(gòu)改革中，正副廳級巡視員增加8個－10個，正、副處級調(diào)研員增加150個，正處級的機(jī)構(gòu)雖然減少了，但副廳級機(jī)構(gòu)增加了4個。 公安待遇方面有了明顯提高。2010年3月，王立軍在一次會議上宣布，廳級、處級干部的工資增長幅度達(dá)到32%，一線民警工資提高670元。 對于“從優(yōu)待警”，他有系列規(guī)劃。2010年5月4日，他在重慶市警察協(xié)會說，要把從優(yōu)待警做成系列工程，從機(jī)構(gòu)改革到英烈基金是第一期，提升個人人身安全和政治生命，叫“生命工程”；第二期工程是加強(qiáng)后勤保障的福利待遇，體現(xiàn)在市局的豪華食堂、文化沙龍、公安醫(yī)院(即后來的光華醫(yī)院)；第三期工程主要是啟動修建一所32層的培訓(xùn)中心。 在“從嚴(yán)治警”、“從優(yōu)待警”的同時，他更重視“科技強(qiáng)警”。為此，他先后主導(dǎo)了金盾二期工程、“平安重慶”信息化工程項目、警務(wù)情報信息中心項目、刑事技術(shù)中心項目、萬州(庫區(qū))處突分中心、反恐和武警基地、警方云計算信息安全服務(wù)中心等近30個項目(參見表一)。 這些項目，投資數(shù)億元甚至數(shù)百億元。規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，工期也在延長，其中多數(shù)至今仍未完工。 錢從何來 這些巨大的投資來自何處？ 第一來源是財政。2010年7月12日，王立軍在內(nèi)部會議上說：“這兩年多財政對公安的投入近200億元，這還不算區(qū)縣的配套投資，不算校警30億元的投資。從去年到今年，公安的經(jīng)費(fèi)占了重慶市總體財政的7%，高于任何省市�！�2011年9月，他又說，這一比例已經(jīng)擴(kuò)大到13%。 仔細(xì)研究重慶市2009年－2012年間的市級財政預(yù)算，這四年的公共安全支出(以公安為主，還包括司法、法院等機(jī)關(guān))分別為25.3億元、26.8億元、32.1億元和38.9億元，僅占市級預(yù)算的6%左右。不過，從歷年重慶市財政預(yù)算說明即可見重慶公安系統(tǒng)占據(jù)的特殊位置，整個公安系統(tǒng)獲得的財政撥款，遠(yuǎn)超于此。 比如2009年，重慶財政安排資金53.4億元維護(hù)安全穩(wěn)定，主要用于增強(qiáng)政法部門處突安保、反恐應(yīng)急、搶險救援和案件審理能力。 2010年，重慶市投入30.2億元，健全人民調(diào)解、法律援助和司法救助體系，支持“打黑除惡”、反恐應(yīng)急和化解信訪突出問題。 2011年，重慶又安排127億元保障公共服務(wù)管理，其中包括鞏固基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)裝備及辦案能力；支持新建200個交巡警平臺和高層建筑消防設(shè)施建設(shè)；保障反恐和應(yīng)急救援裝備投入等。 2012年，重慶安排142億元加強(qiáng)社會服務(wù)管理，包括支持政法機(jī)關(guān)裝備、信息化建設(shè)，增強(qiáng)社會應(yīng)急管理能力，此外還包括加大刑事案件偵破和反恐、維穩(wěn)、處突等經(jīng)費(fèi)投入。 2012年的預(yù)算還專門籌集7.9億元，拓展交巡警平臺，完善校園安保長效機(jī)制，加快陽光政法系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動防控體系數(shù)字化工程建設(shè)。這幾項，分別對應(yīng)王立軍主導(dǎo)的交巡警改革、校警改革、陽光警務(wù)系統(tǒng)和平安重慶數(shù)字化工程。 不僅如此，財政之外，重慶市公安局還有從區(qū)縣要來的資金和“免費(fèi)午餐”。 比如，2010年7月16日，王立軍在第一次行政辦公警示會上說，“好多事我們不花錢，還是從各個區(qū)要來的錢�！边@些要來的錢，主要用于食堂、英烈基金和“打黑”所需資金。2010年7月20日，他又說，“我們新啟用印刷廠那塊地蓋培訓(xùn)中心，這個地和房都是‘零投入'拿到的�！� 社會捐贈也是其資金來源的一部分。例如，警察英烈基金成立不久，就收到“捐贈”1億多元，主要來自企業(yè)界。除了重慶本土企業(yè)，還有外地機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如中國光華科技基金會聯(lián)合北京天地陽光通信科技有限公司，向重慶市公安局捐獻(xiàn)警用設(shè)備物資，包括警車、信息設(shè)備等。 其中還有“半脅迫式”的募捐。2009年3月18日，在重慶市警察協(xié)會特邀研究員聯(lián)絡(luò)員會議上的即席講話中，王立軍說：“前兩天，銀行行長、移動公司老總、保險公司老總來警局，我說不要總拿公安機(jī)關(guān)當(dāng)雷鋒，都必須為警察英烈基金作出一點貢獻(xiàn)�！彼媱澷I警用直升機(jī)，但轉(zhuǎn)念一想，“今后誰要建設(shè)航空旅游基地，我們就借他的飛機(jī)，就可以省錢。” 除此之外，王立軍還設(shè)想使用上市作為融資手段。據(jù)《南都周刊》報道，2011年9月，王立軍在會見《求是》雜志編委時提及，等到保安公司上市后，要拿出15億元成立“警察人民公社”。 “自許權(quán)力” 公安局長這一行政職務(wù)的權(quán)力，被王立軍發(fā)揮到極致。他不僅在人事任免上唯我獨尊，而且將吸金能力視為其權(quán)力來源之一，在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)上也干涉至深。 2010年，重慶最大的信息技術(shù)企業(yè)中的兩家——重慶易聯(lián)數(shù)碼科技股份有限公司和重慶南華中天信息技術(shù)有限公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人，均因涉嫌串通招投標(biāo)等罪名被捕。這兩家企業(yè)都參與了重慶市公安局的金盾工程等項目。 王立軍在一次會議上透露易聯(lián)一案起因時說：“這次易聯(lián)公司的塌方式犯罪，我早有預(yù)見。他們的通訊器材、設(shè)備維護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)、員工都有問題。一年時間過去了，他們還這么做，那就對不起，從負(fù)責(zé)人到會計到相關(guān)工作人員，都采取措施�！� 如果說，基于省級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的執(zhí)法權(quán)力而產(chǎn)生的“合法傷害權(quán)”，還在其自由裁量范圍內(nèi)，那么其逾越行政權(quán)力而深度介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，則突破了權(quán)力的基本底線。 當(dāng)他以重慶市公安局作為股東組建重慶市保安集團(tuán)，并以后者為主要平臺來整編全市保安力量時，王立軍既違反了1998年中共中央關(guān)于軍隊、武警部隊和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動的決定，也違反了2009年的《保安服務(wù)管理條例》。面對質(zhì)疑時，他的回答是“當(dāng)權(quán)不讓”，對不配合的要“立即處理”。 這種“當(dāng)權(quán)不讓”，實際上已經(jīng)超越了一介公安局長的法定權(quán)力范疇，而是在“一把手”機(jī)制下的“自許權(quán)力”。不唯如此，這一“自許權(quán)力”和“法定權(quán)力”聯(lián)手，使其在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上為所欲為，從而摧毀了市場對權(quán)力邊界的原有期許：凱撒的歸凱撒，市場的歸市場。 一個顯而易見的例子是，轟轟烈烈的“打黑”運(yùn)動中，公安局和專案組不僅從中漁利，還主導(dǎo)了涉案企業(yè)的資產(chǎn)和命運(yùn)。在王氏“打黑”和強(qiáng)勢國資的雙重挾制下，過去五年，作為市場基石的重慶本地民營企業(yè)可謂經(jīng)歷了“冰河時期”。如今薄王已去，撥亂反正，盡管重慶一再強(qiáng)調(diào)對民營企業(yè)的重視，但對于當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)來說，重建信心之路，仍需時日。 【作者：《財經(jīng)》記者 徐潛川 】 |
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